УИД: 05RS0№-84

Номер дела суда первой инстанции: 2-42/2023

Номер дела суда второй инстанции: 33-5041/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Махачкала 5 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего – ФИО15,

судей – ФИО11, ФИО12,

при секретаре – ФИО13,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФИО7 по доверенности ФИО8 Р.А. на решение Каспийского городского суда РД от <дата>.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО15, объяснения ФИО7 и его представителя ФИО16, просивших решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, судебная коллегия

установила:

ФИО7 обратился в суд с иском к Администрации ГО «<адрес>» о восстановлении срока для обжалования решения жилищной комиссии, постановления Администрации городского округа «<адрес>» о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, признании незаконными решение жилищной комиссии и постановления Администрации городского округа «<адрес>» о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, об обязании восстановить на учете в жилом помещении по договору социального найма.

В обоснование искового заявления указано, что он является ветераном боевых действий в Афганистане, инвали<адрес> группы, его супруга ФИО1 также является инвали<адрес> группы. С 2004г. состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях в Администрации городского округа «<адрес>», в списках участников Афганских событий.

От председателя Совета ветеранов Афганцев <адрес> ему стало известно о том, что его сняли с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решение жилищной комиссии и постановление Администрации <адрес> не были направлены ему после их принятия, причины пропуска трехмесячного срока просит суд признать уважительными и восстановить данные сроки.

Постановление Администрации городского округа «<адрес>» от 06.10.2021г. № и решение жилищной комиссии являются незаконными, так как вынесены в нарушение жилищного законодательства.

Основанием для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях послужило обеспеченность жилым помещением превышающую учетную норму установленной по <адрес> (14 кв. м.), и наличие факта отчуждения жилых помещений за последние 5 лет.

Ему принадлежит на праве собственности жилой дом общей площадью 78,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, МКР «Кемпинг», №.

Согласно справке с места его жительства в <адрес> МКР «Кемпинг» <адрес>, проживают 7 человек, в том числе двое несовершеннолетних внуков.

На каждого члена его семьи приходится 11,1 кв.м., т.е. менее учетной нормы жилого помещения установленного по <адрес>.

В связи с чем, не имелись правовые основания для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях ФИО7

Кроме того, основанием для снятия его с учета нуждающихся в жилых помещениях указан п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, тогда как в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от <дата> № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и учитывая, что он стал на учет до <дата>, подлежал снятию с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата> исковые требования ФИО7 удовлетворены частично,

Восстановлен срок для обжалования решения жилищной комиссии Администрации городского округа «<адрес>» № от <дата> в части снятия ФИО7 с учета нуждающихся в жилых помещениях и постановления Администрации городского округа <адрес>» № от <дата> в части снятия ФИО7 с учета нуждающихся в жилых помещениях.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФИО7 по доверенности ФИО8 Р.А. просит решение Каспийского городского суда РД в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы указано, что у ответчика администрации ГО «<адрес>» не имелись правовые основания для снятия его с учета нуждающихся в жилых помещениях, так как с 2004г. состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях в Администрации городского округа «<адрес>», в списках участников Афганских событий. Ему принадлежит на праве собственности жилой дом общей площадью 78,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, МКР «Кемпинг», №. В доме проживают 7 человек, в том числе: он, его супруга ФИО1, сын ФИО2 - 25.01.1996г.р., дочь - ФИО3 06.05.2008г.р., дочь ФИО4, <дата> г.р., внучка ФИО5 - 24.03.2014г.р., внук - ФИО6 23.02.2019г.<адрес> члены его семьи, в том числе внуки (дети дочки ФИО4 Д.) проживают по указанному адресу и ведут совместное хозяйство.

На каждого члена его семьи приходится 11,1 кв.м., т.е. менее учетной нормы жилого помещения, установленного по <адрес>.

Суд, отказывая в удовлетворении иска, пришел к выводу, что истец не представил доказательства о том, что его дочь ФИО18 (ФИО17) А.Д. выйдя замуж и создав свою семью, не проживает со своим мужем и не ведет с ним общего хозяйства и находится вместе с детьми на полном обеспечении ФИО14, что является необоснованным, так как им представлена справка о том, что в <адрес> МКР «Кемпинг» <адрес>, проживают 7 человек, в том числе: истец -ФИО7, его супруга ФИО1 - 11.09.1971г.р., сын ФИО2 - 25.01.1996г.р. дочь - ФИО3 06.05.2008г.р., дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., внучка ФИО18 ФИО5 ФИО10 24.03.2014г.р., внук - ФИО6 23.02.2019г.р. В материалах дела не имелись иные доказательства, опровергающие данную справку, и не имелись доказательства, подтверждающие о том, что дочь истца ФИО4 с детьми утратила права проживания в его доме.

Надлежащим образом, извещенные о месте и времени судебного разбирательства, администрация ГО «<адрес>», Отдел учета и распределения жилья администрации ГО «<адрес>» в суд апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили.

Надлежащим образом, извещенный о месте и времени судебного разбирательства, ФИО8 в суд апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки не сообщил.

Принимая указанные обстоятельства во внимание, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело без участия лиц, не явившихся на судебное заседание.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО7 в части о восстановлении срока для обжалования решения жилищной комиссии, постановления Администрации городского округа «<адрес>» о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, отказывая в удовлетворении исковых требований в части признания незаконными решение жилищной комиссии и постановления Администрации городского округа «<адрес>» о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, об обязании восстановить на учете в жилом помещении по договору социального найма, суд руководствовался ст.31,51,69 ЖК РФ, ст. 3 Закона Республики Дагестан от <дата> N 4 "О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан", п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" и исходил из того, что Администрация ГО «<адрес>» протокол жилищной комиссии Администрации городского округа «<адрес>» от <дата> № и Постановление Администрации городского округа «<адрес>» от <дата> № о снятии ФИО7 с учета нуждающихся в жилых помещениях, направила <дата>, то есть по истечении срока обжалования указанных документов. Площадь жилого дома принадлежащего ФИО7 составляет 78,3 кв.м., состав его семьи состоит из трех человек и на каждого члена семьи приходится по 18 кв.м., тем самым ФИО7 и члены его семьи обеспечены жилым помещением, превышающим учетную норму установленной в Республике Дагестан. В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ФИО7 не представил доказательств того, что выйдя замуж ФИО18 (ФИО17) А.Д., а также её дети ФИО5 и ФИО6 по сегодняшний день постоянно проживают в его доме и ведут общее хозяйство и бюджет совместный, что ФИО18 (ФИО17) А.Д. выйдя замуж и создав свою семью, не проживает со своим мужем и не ведет с ним общего хозяйства и находится вместе с детьми на полном обеспечении ФИО7

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

Судом установлено, что администрация ГО «<адрес>» протокол жилищной комиссии администрации городского округа «<адрес>» от <дата> № и Постановление Администрации городского округа «<адрес>» от <дата> № о снятии ФИО7 с учета нуждающихся в жилых помещениях, направила <дата>, то есть по истечении срока обжалования указанных документов.

Таким образом, истцом по уважительной причине пропущен срок обжалования решений органа местного самоуправления о снятии истца с учета на получение жилого помещения.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до <дата>, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 этого Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после <дата>, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 23.2 Федерального закона от <дата> N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции, действующей по состоянию на 2020 год, Российская Федерация передала для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <дата>, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан:

инвалидов боевых действий, а также военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

ветеранов боевых действий... (подпункт 3 пункта 3 статьи 23.2).

По письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <дата>, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до <дата>, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Абзацем 3 ст.1 Закона Республики Дагестан от <дата> N 4 "О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан" предусмотрено, что жилые помещения по договору социального найма из жилищного фонда Республики Дагестан предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях ветеранам боевых действий.

Статьей 3 данного Закона установлены нормы предоставления площади жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан для категорий граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона: на семью из трех и более человек - по 18 квадратных метров общей площади на каждого члена семьи.

Согласно абзацу 3 ст.6 данного Закона гражданин снимается с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в случае утраты им оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 указанного Федерального закона граждане, принятые на учет до <дата> в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, по смыслу части 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" гражданам, принятым на учет до <дата>, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность снятия их с учета (помимо оснований, указанных в пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Таким образом, одним из оснований для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий является наличие у граждан по установленным нормам жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма либо находящихся в их собственности.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что в собственности ФИО7 имеется одноэтажный жилой дом, расположенный по адресу: РД, <адрес>, мкр. Кемпинг, <адрес>, общей площадью 78,3 кв.м., с кадастровым номером: 05:48:000001:180.

Указанный факт в судебном заседании не оспаривался.

Из справки о составе семьи имеющейся в учетном деле следует, что ФИО7 проживает по адресу: РД, <адрес>, мкр. Кемпинг, <адрес>, совместно с ним проживают: супруга – ФИО1, сын – ФИО2, дочь – ФИО3

Обращаясь в суд с иском, истец указал, с ним проживают 7 человек, в том числе дочь с двумя несовершеннолетними детьми, соответственно на каждого члена его семьи приходится 11,1 кв.м., т.е. менее учетной нормы жилого помещения установленного по <адрес>.

Федеральный закон от <дата> N 5-ФЗ "О ветеранах" не содержит самостоятельного регулирования в части определения лиц, относящихся к членам семьи ветерана боевых действий, поскольку носит отсылочный характер.

Таким образом, при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи ветерана боевых действий, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ФИО7 не представил доказательств того, что выйдя замуж ФИО18 (ФИО17) А.Д., а также её дети ФИО5 и ФИО6 по сегодняшний день не проживает со своим мужем и не ведет с ним общего хозяйства, постоянно проживают в доме истца и ведут общее хозяйство и имеет совместный бюджет.

Само по себе проживание других родственников с истцом не является основанием для признания их членами истца.

В силу жилищного законодательства, изложенного выше, нуждаемость К.А. в улучшении жилищных условий производна только от обеспеченности жилой площадью как его самого, так и членов его семьи (при их наличии) и не зависит от права кого-либо на проживание в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении.

Таким образом, при определении нуждаемости ФИО7 в улучшении жилищных условий ответчик правомерно принял во внимание принадлежащее ему на праве собственности в жилого помещения площадью 78,3 кв.м.

Поскольку ФИО7 обеспечен жилой площадью свыше нормы предоставления, постольку основания состоять на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными решение жилищной комиссии и постановления Администрации городского округа «<адрес>» о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, об обязании восстановить на учете в жилом помещении по договору социального найма ему судом отказано правомерно.

Фактически доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к позиции истца, занятой при рассмотрении дела в суде первой инстанции, выражают его субъективную, основанную на ошибочном толковании норм материального права в сфере жилищного обеспечения, точку зрения о том, как должно быть рассмотрено настоящее дело и оценены собранные по нему доказательства в их совокупности, а потому не могут служить основанием для отмены принятого по делу судебного акта.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению либо отмене.

Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>.