79RS0002-01-2022-005064-91
Дело № 2-2663/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2022 г. г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области
в составе судьи Кривошеевой И.В.,
при секретаре Тимофеевой К.А.,
с участием представителя истицы ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО о возложении обязанности,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с иском к ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» об обязании внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения. Свои требования мотивировала тем, что она постоянно проживает и владеет жилым помещением, расположенным по адресу: ЕАО, <адрес>. 05.08.2022 ответчик выдал ей свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения площадью 33,0 кв.м., стоимостью одного кв.м. в размере 78 184 руб. Всего размер выплаты – 2 580 072 рубля. Утраченное жилое помещение включено в перечень жилых помещений утраченных в результате чрезвычайной ситуации возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления 2020 года 07 июля 2022 г. (3 квартал 2022 г.). Согласно утверждённому распоряжением правительства ЕАО № 525-рп порядку выплата рассчитывается из стоимости квадратного метра, определённого Минстроем России на дату утверждения перечня губернатором ЕАО. В соответствии с приказом Минстроя России от 29.03.2022 № 215/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам РФ на II квартал 2022 года» средняя рыночная стоимость одного квадратного метра в ЕАО составляет 105 513 рублей. Таким образом, размер выплаты 2 580 072 рубля, рассчитанный ОГБУ «МФЦ в ЕАО» с учётом общей площади жилого помещения, а также стоимости одного квадратного метра на 3 квартал 2020 года является незаконным. Просят суд обязать ОГБУ «МФЦ» переоформить свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № от 05.08.2022, установив стоимость 1 кв.м. 105 513 рублей, и размера выплаты 3 481 929 рублей.
Определениями суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчика, привлечены департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ; Министерство финансов РФ.
В судебном заседании ФИО1 требования и доводы иска поддержала, уточнив, что просят внести изменения в выданное свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № от 05.08.2022, в графе «стоимость 1 кв.м. общей площади жилья» указать «116 846 рублей», в графе «размер выплаты» указать «3 855 918 рублей».
Иные участники процесса, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
От ответчика и Министерство финансов РФ поступили письменные возражения на заявленные требования.
Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно абзацу седьмому пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 данной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
С 14.09.2020 на территории Еврейской автономной области распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 14.09.2020 № 284-рг введен режим чрезвычайной ситуации.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 07.04.2022 исковые требования, в том числе ФИО2 к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о признании права на получение мер социальной поддержки, департаменту архитектуры и строительства правительства ЕАО о признании жилых помещений в многоквартирном доме утраченными в результате чрезвычайной ситуации 2020 г., возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворены.
В числе прочих жилое помещение №, находящееся в <адрес>, расположенном по <адрес> в <адрес>, признано утраченным в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления в 2020 году.
На мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО возложена обязанность направить в департамент архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области сведения о жилых помещениях, находящихся в <адрес>, расположенном по <адрес> в <адрес>,, в том числе №, для включения в перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления в 2020 году.
На департамент архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области возложена обязанность включить сведения о жилых помещениях, в том числе №, находящихся в <адрес>, расположенном по <адрес> в <адрес> в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления в 2020 году.
Решение суда обращено к немедленному исполнению, в апелляционном порядке не обжаловалось и вступило в законную силу 17.05.2022.
05 августа 2022 года во исполнение указанного решения суда ФИО2, как пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области 2020 года, выдано свидетельство № на приобретение жилого помещения как пострадавшей в 2020 году результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления. Общая площадь жилого помещения 33 кв.м., стоимость одного кв.м. – 78 184 рубля. Всего размер выплаты – 2 580 072,00 рубля.
В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1237, в редакции, действовавшей до 01.01.2022, для определения предельного объема бюджетных ассигнований, выделяемых Минстрою России на предоставление трансфертов, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют в Минстрой России перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в которых указываются общая площадь утраченных жилых помещений и общая площадь поврежденных жилых помещений.
Перечни утверждаются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Согласно подпункту «а» пункта 11 указанных Правил, в редакции, действовавшей до 01.01.2022, при расчете размера трансферта на цели приобретения или строительства жилых помещений учитываются показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенные Минстроем России по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) перечней.
При этом согласно пункту 15 Правил Порядок и условия предоставления выплат гражданам, указанным в пункте 6 настоящих Правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте 6 настоящих Правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения и (или) строительства которых предоставляются трансферты, устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп утверждены Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее – Порядок). Распоряжение распространяется на правоотношения, возникшие с 14.09.2020.
Согласно пункту 9 Порядка размер выплаты определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи из 3 и более человек, но не более площади утраченного жилого помещения и стоимости одного кв. метра общей площади жилого помещения, которая равна среднерыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной Минстроем России по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения губернатором Еврейской автономной области Перечня.
Изменения, внесенные в подпункт «а» пункта 11 Правил не подлежат применению к спорным правоотношениям, касающимся чрезвычайной ситуации 2020 года.
Из материалов дела установлено, что жилое помещение, находящееся в пользовании истца, расположенное по адресу: <...>, включено в утвержденный губернатором Еврейской автономной области перечень утраченных жилых помещений в 3 квартале 2022 года (№407).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12.2016 № 28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П, от 14.01.2020 № 2-П). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 № 2-П).
Изложенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, чьи жилые помещения были утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера, произошедшей на территории Еврейской автономной области в сентябре 2020 года, выступает как слабая сторона, вынужденная признавать свое право на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации в судебном порядке, от которой не зависит своевременность включения утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения в соответствующий перечень.
В соответствии с приказом Минстроя России от 20.06.2022 № 501/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2022 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2022 года» средняя рыночная стоимость одного квадратного метра в Еврейской автономной области составляет 116 846 рублей.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что выплата истцу на приобретение жилого помещения должна быть произведена исходя из показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра на третий квартал 2022 года, который в соответствии с приказом Минстроя России от 20.06.2022 № 501/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2022 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2022 года» составляет 116 846 рублей.
При таких обстоятельствах, указанная сумма подлежит внесению в свидетельство в графу «стоимость одного квадратного метра общей площади жилья». Соответственно подлежит изменению и размер выплаты, указанный в свидетельстве № на 3 855 918 рублей».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд,
решил:
Исковые требования ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> ЕАО, паспорт гражданина РФ №, выдан межрайонным отделением ОФМС России по ЕАО в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» (<адрес>, пр-т 60-летия СССР, 12 «а», ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» внести изменения в выданное 05 августа 2022 г. ФИО2 свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № в графе «Стоимость 1 кв.м. общей площади жилья» указать «116 846 рублей», в графе «Размер выплаты» указать «3 855 918 рублей».
Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (<...> «а», ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> ЕАО, паспорт гражданина РФ №, выдан межрайонным отделением ОФМС России по ЕАО в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.В. Кривошеева
Мотивированное решение составлено 03 октября 2022 г.