Решение по делу № 2-2919/2023 от 13.09.2023

№ 2-2919/2023

70RS0004-01-2023-003420-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2023 года Советский районный суд г. Томска в составе

председательствующего Цыгановой Е.А.

при секретаре Жаворонковой В.О.

с участием истцов ФИО1 ФИО2,

представителя ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,

представителя третьего лица управления социальной политики администрации Города Томска ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО5 ФИО13, ФИО5 ФИО14 к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, администрации г. Томска о признании незаконным решения об отказе, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании предоставить в собственность земельный участок,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (сокращенное наименование – департамент недвижимости), администрации г. Томска о признании незаконным решения об отказе, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании предоставить в собственность земельный участок.

В обоснование заявленных требований указали, что состоят на учете на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства как многодетная семья. Распоряжением управления социальной политики администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № семье истцов предварительно распределён земельный участок для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ истцами в департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска направлено заявление о предоставлении в собственность вышеназванного земельного участка, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении. В последующем истцы повторно обратились в департамент недвижимости с заявлением о предоставлении земельного участка. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцам повторно отказано. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность послужило то, что истец ФИО2 ранее реализовал право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, а именно 6010/259200 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. Полагают данный отказ незаконным и нарушающим их права и интересы.

Определением судьи от 24.07.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г. Томска, заинтересованного лица – управление социальной политики администрации Города Томска.

Определением суда от 10.08.2023 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании требования поддержали, указали, что 6010/259200 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок по адресу: <адрес> были оформлены ФИО2 под гараж в связи с коллективным обращением собственников гаражей, как членов ГСК в 2013 году. Гаражом владеет с ДД.ММ.ГГГГ. На учете на получение земельного участка как многодетная семья состоят с ДД.ММ.ГГГГ. Полагают свои права нарушенными, так как после оформления в собственность доли в праве собственности на земельный участок под гараж с учета сняты не были, на сегодняшний день продолжают стоять на учете на получение земельного участка.

Представитель ответчика администрации г. Томска будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Согласно представленному в материалы дела отзыву на исковое заявление полагает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Администрация Города Томска не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку оспариваемый отказ вынесен департаментом недвижимости. Основанием для отказа предоставлении земельного участка явилась реализация права ФИО2 на получение земельного участка в собственность со ссылкой на п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ.

Представитель департамента недвижимости в судебном заседании требования не признала. Указала, что поскольку истцу ФИО2 ранее предоставлялся земельный участок под гараж, оснований для повторного предоставления бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства отсутствуют, поскольку в силу п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ действует принцип однократности предоставления земельного участка в собственность отдельным категориям граждан. Представила отзыв на заявление, содержащий аналогичные пояснения. Полагала оспариваемое решение законным.

Представитель третьего лица управления социальной политики администрации Города Томска в судебном заседании вопрос об удовлетворении исковых требований оставила на усмотрение суда. Представила отзыв на заявление, согласно которому предоставление земельных участков осуществляется на основании Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области». ФИО1 состоит на учете на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в муниципальном образовании «Город Томск» согласно поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ по категории многодетная семья с составом семьи: ФИО2 (супруг), дети – ФИО7, ФИО8, ФИО9 Распоряжением управления социальной политики администрации Города Томска от 15.08.2022 № 13 «О принятии решений, связанных с предоставлением земельных участков в соответствии с законом Томской области № 100-ОЗ от 09.07.2015 семье ФИО1 предварительно распределен земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, с которым она и ее семья согласились. Основания для снятия семьи Ф-вых с учета, предусмотренных законом Томской области № 100-ОЗ от 09.07.2015, отсутствуют.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика администрации г. Томска.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующей случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6), земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

В силу пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6, 7 статьи 39.5 указанного Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6, 7 статьи 39.5 названного Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

На основании пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

В Томской области случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются Законом Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» (далее также - Закон №100-ОЗ).

В пункте 5 статьи 5 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» установлено, что органы местного самоуправления, в том числе, осуществляют иные полномочия, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Томской области.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона №100-ОЗ предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно осуществляется гражданам, имеющим на день постановки на учет для получения земельного участка трех и более несовершеннолетних детей, проживающих совместно с ними, а также состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, действие части 1 настоящей статьи не распространяется на лиц, имеющих на праве собственности (в том числе долевой, совместной) или на праве аренды (в случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Томской области, муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена) земельный участок, размер которого равен или превышает предельные минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно на территории Томской области, для ведения садоводства (в случае если такой земельный участок включен в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность строительства объектов капитального строительства), ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в границах населенного пункта, для эксплуатации индивидуального жилого дома либо для индивидуального жилищного строительства (ч.2 ст. 7 Закона №100-ОЗ).

В силу п. 2 статьи 14 Закона №100-ОЗ гражданам из числа категорий, перечисленных в части 1 статьи 7 настоящего Закона, за исключением категорий, предусмотренных в пунктах 1, 5-1, 6 указанной части, земельные участки предоставляются в порядке очередности, исходя из даты постановки их на учет для получения земельных участков.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается ст. 8 названного Закона, а также приложением №1 к данному закону «Порядок постановки на учет граждан, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, основания отказа в постановке на учет и снятия с такого учета, а также предоставления указанным гражданам земельных участков» (далее - Порядок).

В силу п. 2 Порядка учет граждан осуществляется исполнительным органом Томской области по управлению государственным имуществом Томской области, уполномоченным органом муниципального образования, к полномочиям которых относится распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее - уполномоченный орган).

Учет граждан ведется путем их включения в Книгу учета граждан для получения земельного участка (далее - Книга учета), которая ведется в уполномоченном органе по установленной форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

Согласно п.11 Порядка основаниями для снятия с учета гражданина являются:

1) подача гражданином по месту учета заявления о снятии с учета;

2) предоставление гражданину земельного участка в порядке статьи 14 настоящего Закона;

3) установление на дату принятия решения о предварительном распределении земельного участка факта нахождения гражданина на учете для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства в другом муниципальном образовании;

4) утрата гражданином оснований, дающих ему право на получение земельного участка в порядке статьи 14 настоящего Закона.

Исключение составляют граждане, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 7 настоящего Закона, если их дети достигли совершеннолетнего возраста после постановки на учет для получения земельного участка, а также граждане, указанные в подпункте "а" пункта 7 части 1 статьи 7 настоящего Закона, в возрасте 36 лет и более, если они продолжают проживать в сельских населенных пунктах и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Ежегодно, не позднее 20 декабря, Администрацией Томской области, органами местного самоуправления определяется местоположение и общее количество земельных участков, планируемых к предоставлению в очередном году гражданам, имеющим согласно законодательству право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также гражданам из числа категорий, перечисленных в части 1 статьи 7 Закона, имеющим право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

Местоположение указанных земельных участков должно определяться Администрацией Томской области, органами местного самоуправления с учетом местоположения земельных участков, планируемых к предоставлению в очередном году для индивидуального жилищного строительства гражданам, не указанным в абзаце первом настоящего пункта (пункт 17 Порядка).

В силу пункта 18 Порядка предоставление земельных участков гражданам производится на основании решения (правового акта) Администрации Томской области или органа местного самоуправления без проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка и без публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в собственность такого земельного участка в периодическом печатном издании, а также без размещения сообщения о приеме указанных заявлений на официальных сайтах указанных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение о предоставлении земельного участка гражданину может быть принято только в отношении земельного участка, поставленного в установленном действующим законодательством порядке на кадастровый учет.

До принятия решения (правового акта) о предоставлении земельного участка уполномоченный орган принимает решение о предварительном распределении земельного участка, о чем направляет гражданину письменное уведомление (почтовым отправлением с уведомлением о вручении или лично в руки) в срок не позднее семи рабочих дней со дня принятия указанного решения. Решение о предварительном распределении земельного участка принимается уполномоченным органом с соблюдением требований, установленных в абзацах первом и втором настоящего пункта для принятия решений о предоставлении земельных участков.

О своем решении в связи с указанным в абзаце четвертом пункта 18 настоящего Порядка решением уполномоченного органа - принятии или отказе от земельного участка - гражданин обязан в письменной форме (почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо путем вручения представителю уполномоченного органа под расписку) уведомить уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней со дня получения извещения (пункт 19 Порядка).

В случае поступления от гражданина письменного сообщения о принятии земельного участка Администрация Томской области, орган местного самоуправления обязаны в срок не позднее тридцати календарных дней со дня получения указанного сообщения принять правовой акт о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и обеспечить государственную регистрацию права собственности (в том числе долевой, совместной) гражданина на земельный участок в соответствии с действующим законодательством (пункт 20 Порядка).

Основания, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение вопроса о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является прерогативой исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 1.35 статьи 40 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 4 мая 2010 г. № 1475, администрация Города Томска наделена полномочиями по осуществлению управления и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено действующим законодательством.

В силу пункта 1 положения о департаменте управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 30 октября 2007 г. № 683, департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере управления муниципальной собственностью и землепользования на территории муниципального образования «Город Томск». Департамент недвижимости обеспечивает реализацию полномочий органа местного самоуправления по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством (подпункт 9 пункта 12).

Таким образом, судом отклоняется довод представителя ответчика администрации г. Томска о том, что она является ненадлежащим ответчиком по делу.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 и ФИО2 относятся к категории граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства (решение о постановке на учет оформлено протоколом от 14.03.2011 №6).

Решением комиссии администрации Города Томска по вопросам предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства с последующим предоставлением их в собственность, оформленных протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 переведена из второго раздела в третий раздел Книги учета граждан, наделенных правом на внеочередное предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

15.08.2022 распоряжением № 13 «О принятии решений, связанных с предоставлением земельных участков в соответствии с Законом Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ» ФИО1 предварительно распределен земельный участок для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, о чем направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выразила согласие, в том числе и своей семьи, на предоставление вышеназванного земельного участка, о чем представила заявление с вх. №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 обратились в департамент недвижимости с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением департамента недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно на основании пункта 1 статьи 39.16, пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что ФИО2 уже реализовано право на бесплатное предоставление земельного участка путем предоставления 6010/259200 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в департамент недвижимости с аналогичным заявлением.

Действительно постановлением администрации г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 в числе прочих предоставлено 6010/259200 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, на котором расположены гаражи индивидуальных легковых автомобилей.

Право собственности ФИО2 на указанную долю в праве собственности подтверждается впиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является фактическим владельцем гаража в гаражном кооперативе по <адрес> с момента приобретения данного гаража ДД.ММ.ГГГГ.

Испрашиваемый земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером № включен в перечень земельных участков, планируемых для предоставления в собственность бесплатно льготной категории граждан для строительства индивидуальных жилых домов, под пунктом 61. Указанный перечень опубликован в Сборнике официальных материалов Муниципального образования «Город Томск».

Отказывая в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства департамент управления муниципальной собственностью администрации г. Томска в решении от ДД.ММ.ГГГГ № указал на невозможность предоставления земельного участка в собственность ввиду использования ФИО2 права на однократное получение в собственность земельного участка.

Вместе с тем, ответчиками не было учтено следующее.

Пунктом 5 статьи 7-2 Закона Томской области № 100-Оз установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых отдельным категориям граждан, предусмотренным частью 1 статьи 7 настоящего Закона (за исключением граждан, указанных в пункте 5-1 части 1 статьи 7 настоящего Закона), в собственность бесплатно на территории Томской области для индивидуального жилищного строительства:

1) максимальный размер - 2500 квадратных метров;

2) минимальный размер - 300 квадратных метров.

Как указывалось выше, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, действие части 1 настоящей статьи не распространяется на лиц, имеющих на праве собственности (в том числе долевой, совместной) или на праве аренды (в случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Томской области, муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена) земельный участок, размер которого равен или превышает предельные минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно на территории Томской области, для ведения садоводства (в случае если такой земельный участок включен в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность строительства объектов капитального строительства), ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в границах населенного пункта, для эксплуатации индивидуального жилого дома либо для индивидуального жилищного строительства (ч.2 ст. 7 Закона №100-ОЗ).

ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит 6010/259200 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок по адресу: <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок, площадь вышеназванного земельного участка составляет 2592 км.в. Таким образом, доле ФИО2 соответствует часть участка площадью 60,1 кв.м., что не превышает установленные Законом Томской области № 100-ОЗ минимальные размеры предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, из объяснений представителя управления социальной политики администрации Города Томска ФИО4, данных в ходе рассмотрения дела, следует, что управлением каждый год проводится сверка лиц, состоящих в очереди на получения земельных участков, в том числе и на предмет возможности снятия их с учета. Дополнительная проверка проводится управлением при предварительном распределении земельного участка семье. Таким образом, управлению социальной политики администрации Города Томска было известно о наличии у ФИО2 доли в праве собственности на земельный участок под принадлежащим ему гаражом. При этом данное обстоятельство не явилось основанием к отказу в предварительном распределении семье Ф-вых земельного участка для индивидуального жилищного строительства. При этом семья Ф-вых на сегодняшний день продолжает стоять в очереди на получение земельного участка в собственность, и за ними также числится предварительно распределенный им земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. Основания для снятия с учета семьи Ф-вых у управления социальной политики администрации Города Томска отсутствуют.

Учитывая изложенное, решение администрации г. Томска в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует требованиям нормативных правовых актов и нарушает права ФИО1, ФИО2

В целях восстановления нарушенного права истцов суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Томска в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска предоставить ФИО1, ФИО2 в собственность земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, поскольку он на сегодняшний день распределен и числится за истцами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования ФИО5 ФИО16, ФИО5 ФИО17 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Города Томска в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию г. Томска в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска предоставить ФИО5 ФИО18, ФИО5 ФИО19 в собственность земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья /подпись/ Е.А. Цыганова

Оригинал находится в деле № 2-2919/2023 Советского районного суда г. Томска.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 20.09.2023