Судья Амирова Т.Л. Дело № 2-290/2023

№ 33-2395/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Ушаковой И.Г.,

судей Резепиной Е.С., Доставаловой В.В.,

при секретаре судебного заседания Шариповой Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 29 августа 2023 г. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шумихинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности

по апелляционной жалобе Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области на решение Шумихинского районного суда Курганской области от 24 мая 2023 г.

Заслушав доклад судьи областного суда Доставаловой В.В. об обстоятельствах дела, судебная коллегия

установила:

прокурор Шумихинского района Курганской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга несовершеннолетних лиц к Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности.

В обоснование иска указывая, что законодательством закреплено требование о размещении организаций, реализующих программы начального общего, основного общего и среднего общего образования на собственной территории в отдельно стоящих зданиях, а также недопущении размещения таких организаций в помещениях жилищного фонда и в функционирующих зданиях общественного и административного назначения. Образовательное учреждение Рижская средняя общеобразовательная школа является филиалом муниципального казенного общеобразовательного учреждения Крутогорская средняя общеобразовательная школа» (далее - МКОУ «Крутогорская средняя общеобразовательная школа», МКОУ «Крутогорская СОШ»). Нормативными актами Администрации Шумихинского муниципального округа деятельность Рижского подразделения муниципальное казенное учреждение культуры «Шумихинский центр культуры и досуга» (далее также - МКУК «Шумихинский ЦКиД») и муниципального казенного учреждения «Западный территориальный отдел» (далее - МКУ «Западный территориальный отдел») переведены в здание Рижской средней общеобразовательной школы, что является недопустимым, поскольку нарушает права несовершеннолетних детей на получение образования. Кроме того, в связи с исполнением МКУ «Западный территориальный отдел» обязанностей по контролю за отбытием осужденными лицами наказания, не связанного с лишением свободы, создается угроза жизни и здоровья несовершеннолетних.

Просил обязать Администрацию Шумихинского муниципального округа перевести деятельность Рижского структурного подразделения МКУК «Шумиинский ЦКиД» и МКУ «Западный территориальный отдел» из здания филиала МКОУ «Крутогорская СОШ» - Рижская средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: <...>. Привести решение к немедленному исполнению.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечены МКОУ «Крутогорская средняя общеобразовательная школа», Отдел образования Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, МКУ «Западный территориальный отдел», МКУК «Шумихинский Центр культуры и досуга».

Представитель истца заместитель прокурора Шумихинского района Шерстнев С.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что размещение в здании школы сторонних организаций противоречит законодательству, нарушает права несовершеннолетних детей. По данному факту для устранения нарушения прокуратурой было направлено представление в адрес главы Шумихинского муниципального округа, которое не было исполнено.

Представитель ответчика Администрации Шумихинского муниципального округа по доверенности ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что здание школы рассчитано на 220 мест, по факту обучение проходят 32 человека. Здания МКУ «Западный территориальный отдел» и МКУК «Шумихинский Центр культуры и досуга» находятся в непригодном для использования состоянии, иные свободные помещения на территории отсутствуют. Здание школы соответствует всем требованиям законодательства, имеется техническая возможность разместить в нем несколько организаций. В настоящее время данные учреждения и школа имеют разные входы, доступ в школу из смежных помещений отгорожен дверями, также планируется ограждение территории школы.

Представитель третьего лица МКОУ «Крутогорская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании исковые требования поддержала. Пояснила, что нахождение в здании школы нескольких организаций затрагивает права несовершеннолетних и противоречит нормам действующего законодательства. В дальнейшем позицию изменила, с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что если будут предприняты все необходимые меры, то возможно пребывание всех организаций в одном здании.

Представитель третьего лица Отдела образования Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что до следующего учебного года территория школы будет огорожена. К новому учебному году в школе остаются 25-26 человек, их возможно разместить на первом этаже здания. Размещение нескольких организаций в одном здании допустимо при соблюдении норм и правил. Доступа посторонних людей в здание, где находятся учащиеся, нет.

Представитель третьего лица МКУ «Западный территориальный отдел» ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что в помещение муниципального отдела имеется отдельный вход, который находится с другой улицы, посетители с учащимися школы не контактируют.

Представитель третьего лица МКУК «Шумихинский Центр культуры и досуга» ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании пояснила, что здание дома культуры находится в аварийном состоянии, сотрудники были переведены в здание школы. Считала, что объединение образовательного учреждения и дома культуры имеет больше положительных моментов.

Судом постановлено решение, которым исковые требования прокурора удовлетворены. На Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области возложена обязанность в срок до 31.08.2023 перевести деятельность Рижского структурного подразделения МКУК «Шумихинский Центр культуры и досуга», МКУ «Западный территориальный отдел» из здания филиала МКОУ «Крутогорская средняя общеобразовательная школа» - Рижская средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: <...>.

В апелляционной жалобе Администрация Шумихинского муниципального округа Курганской области просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование жалобы указывает, что при вынесении решения судом допущены нарушения норм материального и процессуального права. Считает, суд формально подошел к разрешению спора, не учитывая фактические обстоятельства дела, в том числе отсутствие иных пригодных для использования помещений в селе Большая Рига Шумихинского района, а также отсутствие финансирования, ограничение лимитов, дефицит бюджета Шумихинского муниципального округа, не позволяющие провести капитальный ремонт здания дома культуры и здание детского сада. Обращает внимание на то, что в связи с нахождением здания дома культуры в аварийном состоянии и невозможностью его эксплуатации без угрозы для жизни и здоровья работников культуры и лиц, посещающих занятия, Администрация была вынуждена принять решение по организации деятельности Рижского структурного подразделения МКУК «Шумихинский Центр культуры и досуга» в здании филиала МКОУ «Крутогорская СОШ». Отмечает, что судом в нарушение процессуальных норм не было удовлетворено ходатайство ответчика о допросе специалиста по вопросам пожарной безопасности Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Альменевскому и Шумихинскому районам. Указывает, что замечания, обозначенные указанным специалистом в заключении, являются устранимыми. В настоящее время ведутся работы по возведению капитальной стены в помещении, занимаемой Рижским структурным подразделением МКУК «Шумихинский Центр культуры и досуга», оборудованию дополнительного запасного входы, возведению ограждения школы. Полагает, что у суда не имелось оснований для возложения на ответчика обязанности освободить занимаемые помещения здания школы. Удовлетворение заявленных прокурором требований повлечет прекращение деятельности указанных учреждений.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Рижская средняя общеобразовательная школа (Рижская СОШ) является филиалом МКОУ «Крутогорская средняя общеобразовательная школа».

Филиал не является юридическим лицом и действует на основании Устава МКОУ «Крутогорская средняя общеобразовательная школа (пункт 1.16 Устава).

В соответствии с положениями Устава МКОУ «Крутогорская средняя общеобразовательная школа» является муниципальным казенным образовательным учреждением, обладающим правами юридического лица, которое осуществляет образовательную деятельность и реализует основные и дополнительные образовательные программы.

Согласно пункту 1.9 Устава учредителем МКОУ «Крутогорская средняя общеобразовательная школа» является муниципальное образование Шумихинский район. Функции и полномочия Учредителя МКОУ «Крутогорская средняя общеобразовательная школа» осуществляет Отдел образования администрации Шумихинского района.

Свою образовательную деятельность Рижская средняя общеобразовательная школа осуществляет в двухэтажном здании, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем на праве оперативного управления МКОУ «Крутогорская средняя общеобразовательная школа», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Прокуратурой Шумихинского района Курганской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, исполнении требований противопожарного и антитеррористического законодательства, а также целевого использования помещений на территории Шумихинского муниципального округа Курганской области.

В ходе проведения проверки установлено, что на основании постановления Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области № 949 от 22.09.2022 «О временном приостановлении эксплуатации Рижского структурного подразделения МКУК «Шумихинский ЦКиД», приказа Отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области № 115/1-ОД от 23.09.2022 «О временном приостановлении эксплуатации помещений, занимаемых МКУ «Западный территориальный отел Шумихинского муниципального округа Курганской области» в здание МКОУ «Крутогорская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <...>, перемещена деятельность МКУК «Шумихинский центр культуры и досуга» и МКУ «Западный территориальный отдел Шумихинского муниципального округа Курганской области», что нарушает права неопределенного круга лиц - учащихся МКОУ «Крутогорская средняя общеобразовательная школа» на обучение в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

По результатам проверки 14.11.2022 прокуратурой Шумихинского района Курганской области в адрес Главы Шумихинского муниципального округа Курганской области внесено представление с требованием безотлагательно рассмотреть представление и принять меры по устранению указанных нарушений законодательства, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц.

В ответе от 13.12.2022 на представление прокурора Администрация Шумихинского муниципального округа Курганской области указала, что помещения, предоставленные для общественного и административного назначения, имеют самостоятельные вход и выход, а также прилегающую территорию. Деятельность образовательного учреждения не нарушена. Заместителю Главы Шумихинского муниципального округа Курганской области ФИО6 указано на недопустимость указанных нарушений, их устранение после окончания отопительного сезона.

Согласно Уставу МКУК «Шумихинский Центр культуры и досуга» предметом деятельности Учреждения является создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами культурно-досуговых учреждений, создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участия в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов, исполнении функций и оказаний услуг в сфере библиотечного дела на территории Шумихинского муниципального округа Курганской области.

Основными целями деятельности МКУ «Западный территориальный отдел Шумихинского муниципального округа Курганской области» являются создание условий для решения вопросов местного значения (пункт 15 Устава).

Разрешая спор, оценив представленные доказательства, руководствуясь частями 3 и 6 статьи 28, статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьей 11, 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.09.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.3.1 Правил, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия Администрации не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы детей и работников общеобразовательного учреждения, в связи с чем исковые требования прокурора удовлетворил.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют представленным сторонами доказательствам.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 часть 6 статьи 28 указанного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Федеральный закон от 30.09.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленный на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, устанавливает, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, разработанные и утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1 статьи 38, пункты 1, 3 статьи 39).

Согласно части 1 статьи 28 30.09.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее также - Санитарные правила).

Санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказанию услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми (пункт 1.1); являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении образовательной деятельности (пункт 1.2).

Согласно абзацу пятому пункта 2.3.1 Санитарных правил организации, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, размещаются на собственной территории в отдельно стоящих зданиях.

Абзацем шестым этого же пункта установлено, что организации, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, не допускается размещать в помещениях жилищного фонда, а также в функционирующих зданиях общественного и административного назначения.

Данные предписания направлены как на охрану здоровья детей и молодежи в период их пребывания в образовательных организациях, обеспечение безопасных условий образовательной деятельности, реализацию образовательных стандартов в полном объеме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минпросвещения России и объектов (территорий), относящихся к его сфере деятельности.

Пункт 2 Требований определяет, что для целей данного правового акта под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются в том числе не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности.

Предписания абзацев пятого и шестого пункта 2.3.1 Санитарных правил согласуются с Требованиями и позволяют эффективно реализовать на практике установленные в их разделе III меры по обеспечению антитеррористической защищенности. Данное правовое регулирование направлено как на охрану здоровья детей и молодежи в период их пребывания в образовательных организациях, обеспечение безопасных условий образовательной деятельности, реализацию образовательных стандартов в полном объеме, так и на защиту прав проживающих в жилых и многоквартирных домах граждан на благоприятные условия проживания.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса.

В силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 упомянутого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Указанные выше положения федерального законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности содержат императивные предписания, а следовательно исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

Администрация Шумихинского муниципального округа Курганской области в данном случае выступает органом местного самоуправления, который является субъектом антитеррористической деятельности и обеспечивает финансирование образовательного учреждения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2023 № 1193 «Об утверждении перечня случаев, в которых допускается изменение назначения или ликвидация объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной или муниципальной собственностью» изменение назначения объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной или муниципальной собственностью, допускается в следующих случаях:

а) наличие потребности у государственных или муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, в дополнительных объектах нежилого назначения для осуществления уставной деятельности;

б) наличие потребности у государственных или муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, в дополнительных объектах жилого назначения.

Указанные в Перечне случаи изменения назначения объекта социальной инфраструктуры для детей по настоящему делу не установлены.

В силу пункта 3 статьи 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» имущество, которое является государственной или муниципальной собственностью (земельные участки, здания, строения и сооружения, оборудование и иное имущество), которое относится к объектам социальной инфраструктуры для детей и возникновение, обособление или приобретение которого предназначено для целей образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания медицинской помощи детям и профилактики заболеваний у них, социальной защиты и социального обслуживания детей, может использоваться только в данных целях. Изменение целевого назначения и (или) вида разрешенного использования земельных участков, предоставленных для размещения объектов, предназначенных для организации отдыха и оздоровления детей, запрещается, за исключением случаев, при которых в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи допускается изменение назначения или ликвидация объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной или муниципальной собственностью, и случаев изъятия таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Если государственная или муниципальная организация, образующая социальную инфраструктуру для детей, сдает в аренду закрепленные за ней объекты собственности, заключению договора об аренде должна предшествовать проводимая учредителем в порядке, установленном пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», оценка последствий заключения такого договора для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания. Договор аренды не может заключаться, если в результате проведенной оценки последствий его заключения установлена возможность ухудшения указанных условий (пункт 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Доказательств, подтверждающих проведение оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации здания школы МКОУ «Крутогорская средняя общеобразовательная школа» в связи с перемещением деятельности МКУК «Шумихинский центр культуры и досуга» и МКУ «Западный территориальный отдел Шумихинского муниципального округа Курганской области» в здание школы, материалы дела не содержат.

Вместе с тем заключением специалиста по вопросам пожарной безопасности Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Альменевскому и Шумихинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы установлены нарушения требований пожарной безопасности.

Руководствуясь вышеназванными правовыми нормами, установив, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения являются недопустимыми и нарушают права несовершеннолетних на охрану здоровья и безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, обязав Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области в срок до 31.08.2023 перевести деятельность Рижского структурного подразделения МКУК «Шумихинский ЦКИД», МКУ «Западный территориальный отдел» из здания филиала МКОУ «Крутогорская средняя общеобразовательная школа» - Рижская средняя общеобразовательная школа.

Установленный судом срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, является разумным и справедливым.

Судебная коллегия полагает, что вопреки доводам апелляционной жалобы при разрешении заявленных исковых требований судом первой инстанции юридически значимые обстоятельства по делу установлены верно, выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, и оснований для признания их незаконными не имеется. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Ссылки в апелляционной жалобе на отсутствие в бюджете муниципального образования Шумихинского муниципального округа денежных средств для исполнения мероприятий, указанных в решении суда, не влекут отмену или изменение принятого по делу судебного постановления, учитывая, что отсутствие денежных средств на устранение имеющихся нарушений законодательства о противодействии терроризму не освобождает ответчика от исполнения соответствующей обязанности по обеспечению безопасного пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Довод ответчика о допущенных судом первой инстанции процессуальных нарушениях, выразившихся в том, что суд отказал в удовлетворении ходатайства ответчика о вызове в судебное заседание специалиста по вопросам пожарной безопасности Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Альменевскому и Шумихинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы для дачи пояснений, подлежит отклонению исходя из следующего.

Вопрос о необходимости вызова специалиста относится к компетенции суда, разрешающего дело по существу. Вызов специалиста для личного участия в судебном заседании и ответов на вопросы, связанных с проведенным исследованием и данным им заключением, является правом, а не обязанностью суда, которое может быть реализовано в случае, если с учетом всех обстоятельств дела суд придет к выводу о необходимости осуществления данного процессуального действия для правильного разрешения спора.

В связи с отсутствием приведенных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел правовых оснований для совершения данного процессуального действия.

При этом, произведенному специалистом заключению судом дана соответствующая оценка в совокупности с иными доказательствами по делу.

Довод жалобы о том, в настоящее время проводятся работы по устранению выявленных нарушений (возведению капительной стены в помещении, оборудованию дополнительного запасного входа, возведению ограждения) не свидетельствуют об отсутствии установленных судом нарушений, поскольку достоверных доказательств, опровергающих изложенные в решении суда обстоятельства, судебной коллегии не представлено.

Довод апелляционной жалобы, согласно которому удовлетворение заявленных прокурором требований повлечет прекращение деятельности указанных учреждений, судебной коллегией отклоняется как бездоказательный, основанный на предположениях.

По мнению суда апелляционной инстанции, прокурором избран надлежащий способ восстановления нарушенных прав несовершеннолетних, поскольку речь в данном случае идет именно об императивно установленном законодательном запрете осуществления деятельности иных организаций в задании школы. Требований о запрете осуществления, прекращении деятельности МКУК «Шумихинский ЦКиД» и МКУ «Западный территориальный отдел» прокурором не заявлено.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда и, соответственно, для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шумихинского районного суда Курганской области от 24 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области - без удовлетворения.

Судья - председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04.09.2023.