66RS0006-01-2022-003820-56
Гражданское дело № 2-3775/2022
Мотивированное решение суда изготовлено 24.10.2022.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Екатеринбург 17 октября 2022 года
Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе:
председательствующего Ворожцовой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Птицыной Н.А.,
при участии представителя истца – старшего помощника прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Курочкиной В.А.,
представителя ответчика ФГАОУ «Российский государственный профессионально-педагогический университет» – ФИО1,
представителя третьего лица отдела надзорной деятельности муниципального образования «город Екатеринбург» Главного Управления МЧС России по Свердловской области – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФГАОУ «Российский государственный профессионально-педагогический университет» о возложении обязанности,
установил:
прокурор Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФГАОУ «Российский государственный профессионально-педагогический университет» о возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга проведены надзорные мероприятия по соблюдению законодательства в сфере обеспечения комплексной безопасности в отношении ФГАОУ «Российский государственный профессионально-педагогический университет».
В рамках проведенной проверки установлено, что по адресу: <...>, ответчиком оказываются образовательные услуги, в том числе несовершеннолетним.
Однако в нарушение статей 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ФГАОУ «Российский государственный профессионально-педагогический университет» требования пожарной безопасности не соблюдаются.
В ходе проведенной старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга) отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципального образования «город Екатеринбург» Главного Управления МЧС России по Свердловской области с 04 по 12.02.2020 проверки выявлены следующие нарушения ответчиком требований пожарной безопасности:
- отсутствуют эвакуационные выходы из подвала здания непосредственно наружу, обособленные от лестничных клеток здания;
- не проводились работы по чистке вентиляционных камер, воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта;
- не обеспечено надлежащее содержание в исправном техническом состоянии наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах здания.
Срок устранения недостатков по предписанию определен до 13.01.2021. В установленный срок недостатки не устранены, в рамках проведенной проверки с 13 по 24.12.2021 указанные недостатки выявлены вновь.
Ссылаясь на нарушение прав неопределенного круга лиц, положения статьи 45 Гражданского процессуального кодекса, прокурор Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, просит суд возложить обязанность на ФГАОУ «Российский государственный профессионально-педагогический университет» устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <...>, а именно:
Обеспечить наличие эвакуационных выходов из подвала здания непосредственно наружу, обособленных от лестничных клеток;
Обеспечить проведение работ по очистке вентиляционных камер, воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта при определенных порядке и сроках проведения работ такого типа;
Обеспечить надлежащее содержание в исправном техническом состоянии наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах здания.
Определением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 31.08.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Росимущества в Свердловской области, Министерство просвещения Российской Федерации.
Третьим лицом Министерством просвещения Российской Федерации в суд направлен отзыв, согласно которому заявки в Министерство по устранению нарушений требований пожарной безопасности по адресу: <...>, от образовательного учреждения не поступали. Образовательные учреждения самостоятельны в осуществлении своей деятельности, самостоятельно определяют направления расходования средств субсидий на выполнение государственного задания в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности.
Третье лицо просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Орджоникидзевского < адрес > г. Екатеринбурга Курочкина В.А. на удовлетворении заявленных требований настаивала, указав, что полагает возможным установить срок исполнения обязанности в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика ФГАОУ «Российский государственный профессионально-педагогический университет» – ФИО1 исковые требования признал, просил предоставить срок устранения выявленных недостатков один год.
Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности муниципального образования «город Екатеринбург» Главного Управления МЧС России по Свердловской области – ФИО2 просила иск удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.
Заблаговременно сведения о движении дела размещены на сайте Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга.
Заслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив все представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.
В судебном заседании не оспаривалось, что в здании по адресу: <...>, ФГАОУ «Российский государственный профессионально-педагогический университет» осуществляет услуги в сфере образовательной деятельности.
Прокурор просит возложить обязанность на ФГАОУ «Российский государственный профессионально-педагогический университет» устранить нарушения требований пожарной безопасности по указанному адресу.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно статье 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:
1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;
2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
Согласно абзацу 10 статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.
Из материалов дела следует, что государственным инспектором г. Екатеринбурга по пожарному надзору ФИО2 ФГАОУ «Российский государственный профессионально-педагогический университет» выдано предписание от 24.12.2021 < № > об устранении требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара по адресу: <...>.
В период с 13.12.2021 по 24.12.2021 инспектором проведена внеплановая проверка, по результатам которой установлено, что не выполнены в срок по 01.12.2021 пункты основного предписания от 30.03.2021 № 397/1/2 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно:
Выходы из подвальных помещений, являющиеся эвакуационными, не предусмотрены непосредственно наружу, обособленными от общих лестничных клеток здания, что предусмотрено Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (часть 3 статьи 89), СП1.13130 2020 4.2.2;
Не проведены работы по очистке вентиляционных камер и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, при определенном порядке и установленных сроках проведения работ. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», пункт 43;
Не обеспечено содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии. Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», часть 2 статьи 90; Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», пункт 17.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом внеплановой выездной проверки от 24.12.2021 < № >, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 24.12.2021 < № >, актом проверки от 02.03.2020 < № >, предписанием от 02.03.2020 < № >.
В силу части 1 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.
Часть 3 указанной статьи предусматривает, что выходы являются эвакуационными, если они ведут:
1) из помещений первого, подвального или цокольного этажа наружу:
а) непосредственно;
б) через коридор;
в) через вестибюль (фойе);
г) через лестничную клетку;
д) через коридор и вестибюль (фойе);
е) через коридор, холл (рекреационную площадку) и лестничную клетку;
2) из помещений любого этажа, кроме первого, подвального и цокольного:
а) непосредственно на лестничную клетку при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности;
б) непосредственно наружу или на лестницу 3-го типа;
в) в коридор, ведущий непосредственно либо через холл (рекреационную площадку) на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;
г) в холл (на рекреационную площадку), фойе, имеющие выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;
д) на эксплуатируемую кровлю или специально оборудованный участок кровли, который ведет на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа, в том числе через коридор;
3) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категории А или Б) на том же этаже, обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технического помещения без постоянных рабочих мест в помещение категории А или Б считается эвакуационным, если в техническом помещении размещается оборудование по обслуживанию этого пожароопасного помещения.
Часть 4 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусматривает, что эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей следует предусматривать ведущими непосредственно наружу и обособленными от общих лестничных клеток здания. Выходы из помещений цокольных этажей следует предусматривать обособленными при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности. Допускается предусматривать:
1) эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа;
2) эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей с помещениями категорий В1 - В4, Г и Д ведущими в помещения категорий В1 - В4, Г и Д и (или) вестибюль, расположенные на первом этаже зданий класса Ф5;
3) эвакуационные выходы из фойе, гардеробных, курительных и санитарных помещений, размещенных в подвальных и цокольных этажах зданий классов Ф2, Ф3 и Ф4, ведущими в вестибюль первого этажа по отдельным лестницам 2-го типа при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности.
На основании части 2 статьи 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в зданиях и сооружениях высотой 10 и более метров от отметки поверхности проезда пожарных машин до карниза кровли или верха наружной стены (парапета) должны предусматриваться выходы на кровлю с лестничных клеток непосредственно или через чердак либо по лестницам 3-го типа или по наружным пожарным лестницам.
Пункт 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» предусматривает, что руководители организаций, в частности: обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время.
Руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Очистка вентиляционных систем взрывопожароопасных и пожароопасных помещений осуществляется взрывопожаробезопасными способами (пункт 43).
Учитывая обстоятельства данного дела, признание ответчиком исковых требований, приведенные нормы права, суд, оценив все представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным заявленные требования удовлетворить, возложить обязанность на ФГАОУ «Российский государственный профессионально-педагогический университет» обязанность в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <...>, а именно:
- обеспечить наличие эвакуационных выходов из подвального помещения в соответствии с требованиями статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
- обеспечить проведение работ по очистке вентиляционных камер, воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта при определенных порядке и сроках проведения работ такого типа;
- обеспечить надлежащее содержание в исправном техническом состоянии наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах здания.
Возлагая на ответчика обязанность обеспечить наличие эвакуационных выходов из подвального помещения в соответствии с требованиями статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», суд исходит из того, что помимо требования прокурора обеспечить наличие эвакуационных выходов из подвала здания непосредственно наружу, обособленных от лестничных клеток, допускается наличие эвакуационных выходов из указанных этажей предусматривать в соответствии с положениями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа. При этом смежные площадки и марши, разделяющие разные объемы лестничной клетки, должны иметь предел огнестойкости в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе по признакам Е и 1.
Выбор конкретного способа устранения выявленного нарушения, с учетом позиции инспектора по противопожарной безопасности о возможности альтернативных способов устранения первого пункта выявленных нарушений, относится к полномочиям ответчика при принятии во внимания конфигурации здания, обеспечения надлежащих прочностных характеристик.
Довод представителя ответчика о необходимости предоставления срока исполнения решения суда в течение года, в виду отсутствия необходимого финансирования, суд отклоняет как несостоятельный. При этом суд учитывает длительность противоправного поведения ответчика, оказывающего образовательные услуги, и наличия у него реальной объективной возможности с 2020 года предпринять меры к устранению вывяленных нарушений, в том числе тех, которые не требуют существенных финансовых вложений.
Поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден, то с учетом статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования удовлетворить.
Возложить на ФГАОУ «Российский государственный профессионально-педагогический университет», ИНН <***>, обязанность в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <...>, а именно:
- обеспечить наличие эвакуационных выходов из подвального помещения в соответствии с требованиями статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
- обеспечить проведение работ по очистке вентиляционных камер, воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта при определенных порядке и сроках проведения работ такого типа;
- обеспечить надлежащее содержание в исправном техническом состоянии наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах здания.
Взыскать с ФГАОУ «Российский государственный профессионально-педагогический университет», ИНН <***>, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Е.В. Ворожцова