Дело № 2-585/2023
УИД 91RS0019-01-2022-005895-83
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 января 2023 года г. Симферополь
Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи – Томащака А.С.,
при секретаре – Фасон Е.Ю.,
с участием помощника прокурора Симферопольского района Республики Крым- Панько В.В.,
представителя ответчика администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым- ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрация Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Инспекция по жилищному надзору Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Заместитель прокурора Симферопольского района Республики Крым обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора- администрация Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Инспекция по жилищному надзору Республики Крым, организовать проведение обследования специализированной организацией многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, и принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в течение тридцати календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.
Заявленные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым поступило заключение Инспекции по жилищному надзору Республики Крым об оценке соответствия помещений многоквартирного <адрес>, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, для рассмотрения на заседании межведомственной комиссии, согласно которому состояние фундамента многоквартирного дома (далее - МКД) неудовлетворительное, в фундаменте выявлены характерные косые и вертикальные трещины в стенах МКД; состояние стен неудовлетворительное, имеется частичное разрушение штукатурного слоя стен МКД, частичные разрушения облицовки, вертикальные трещины по всеми периметру МКД, разрушение блочной кладки стен; состояние крыши неудовлетворительное, имеются следы протечки, отсутствие отдельными местами коньковых элементов; состояние межэтажных перекрытий неудовлетворительное, обнаружены трещины в швах между плитами перекрытия, вместе с тем, вопрос о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции по существу не разрешен, в связи с чем обратился с настоящим иском в суд.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым исключена из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, и привлечена к участию в деле в качестве соответчика.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме по основаниям недоказанности.
Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого ц садовым домом (далее - Положение).
Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным Положением требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской I операции, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления, председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает :дно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным: подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п. 42 Положения основанием для проведения оценки соответствия помещения установленным настоящим Положением требованиям и принятия решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения, может являться наравне с заявлением собственника помещения, или органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, может являться заключения органов государственного -надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В силу пункта 45(1) Положения в случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.
Постановлением администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции далее - Положение о межведомственной комиссии).
В силу п. 1.2 Положения о межведомственной комиссии последняя создается при администрации Гвардейского сельского поселения, является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом администрации Гвардейского сельского поселения, осуществляющим согласование по вопросам, отнесенным к ее компетенции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым, Уставом Гвардейского сельского поселения, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Гвардейского сельского поселения.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым поступило заключение Инспекции по жилищному надзору Республики Крым об оценке соответствия помещений многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № для рассмотрения на заседании межведомственной комиссии, согласно которому состояние фундамента многоквартирного дома (далее - МКД) неудовлетворительное, в фундаменте выявлены характерные косые и вертикальные трещины в стенах МКД; состояние стен неудовлетворительное, имеется частичное разрушение штукатурного слоя стен МКД, частичные разрушения облицовки, вертикальные трещины по всеми периметру МКД, разрушение блочной кладки стен; состояние крыши неудовлетворительное, имеются следы протечки, отсутствие отдельными местами коньковых элементов; состояние межэтажных перекрытий неудовлетворительное, обнаружены трещины в швах между плитами перекрытия.
Также ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым поступило заключение Инспекции по жилищному надзору Республики Крым об оценке соответствия помещений многоквартирного <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № для рассмотрения на заседании межведомственной комиссии, согласно которому состояние фундамента МКД неудовлетворительное, выявлены характерные вертикальные и горизонтальные трещины на фасадных стенах МКД, частичное обрушение цоколя и отмостки; состояние стен неудовлетворительное, имеется частичное разрушение штукатурного слоя стен МКД, частичные разрушения облицовки, вертикальные трещины по всему периметру МКД; состояние крыши неудовлетворительное.
ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района за исх. № старшему МКД № по <адрес> направлено уведомление о необходимости предоставления документов в соответствии с п. 45 Положения, в том числе заключения специализированной организации, проводившей обследование МКД, - в случае постановки вопроса о признании МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Об указанном ДД.ММ.ГГГГ за исх. № направлена информация в Инспекцию по жилищному надзору Республики Крым.
Также ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Гвардейского сельского поселения <адрес> за исх. № старшему МКД № по <адрес> направлено уведомление необходимости предоставления документов в соответствии с п. 45 Положения, в м числе заключение специализированной организации, проводившей обследование МКД, - в случае постановки вопроса о признании МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно протоколу № общего собрания собственников помещений в МКД X 24 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ собственниками принято решение об исключении данного дома из реестра ветхого, аварийного жилья. Об указанном ДД.ММ.ГГГГ за исх. № направлена информация в Инспекцию по жилищному надзору Республики Крым.
Кроме того, ранее ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым в администрацию Гвардейского сельского поселения направлено заключение по результатам проведенного обследования на предмет признаков аварийности МКД, расположенного по адресу: <адрес>, для рассмотрения на заседании межведомственной комиссии, при этом, заключение в установленном порядке также не рассмотрено, с.07.2021 в Инспекцию по жилищному надзору Республики Крым направлена информация о перечне документов, прилагаемых к заявлению для рассмотрения вопроса о признании МКД аварийным, указано на необходимость обращения собственников жилых помещений за счет собственных средств в лицензированную организацию для выполнения отчета о техническом состоянии МКД.
Вместе с тем, вопрос о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции по существу не разрешен. Решение, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, не принято.
Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ17-4, непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками и смещений предложенных межведомственной комиссией документов не является снованием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых с смещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения социализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению путем возложения на Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым обязанности организовать проведение обследования специализированной организацией многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, и принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в течение тридцати календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.
При этом доводы представителя ответчика об отсутствии правовых оснований для обращения в суд с указанным иском от имени прокуратуры Симферопольского района Республики Крым заместителем прокурора подлежат отклонению, так как в силу ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации, в связи с чем, заместитель прокурора Симферопольского района Республики Крым имеет процессуальное право для обращения в суд от имени прокуратуры Симферопольского района Республики Крым.
Доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для осуществления изложенных в исковом заявлении действий в связи с необращением жильцов многоквартирных домов с соответствующей документацией в администрацию Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, поскольку предоставление соответствующей документации не предусмотрено Положением межведомственной комиссии.
Также несостоятельными являются доводы представителя ответчика о нецелесообразности использования бюджетных денежных средств в случае оплаты ответчиком в полном объеме за осуществление мероприятий по обследованию многоквартирных домов специализированной организацией на предмет наличия признаков аварийности без соразмерного участия ответственных квартиросъемщиков, поскольку проведение указанных мероприятий относятся к компетенции межведомственной комиссии, а проведение оплаты за них не основаны на законе.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд-
решил:
Иск заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора- администрация Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Инспекция по жилищному надзору Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия- удовлетворить.
Обязать Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым организовать проведение обследования специализированной организацией многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, и принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в течение тридцати календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором и другими лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле, если вопрос об их правах и обязанностях был разрешен судом, путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С. Томащак
(мотивированный текст решения изготовлен 07 февраля 2023 года)
Судья А.С. Томащак