КОПИЯ

№5-55/2023

86RS0002-01-2023-001087-29

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижневартовск 14 апреля 2023 года

Судья Нижневартовского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры Н.Н. Калашникова,

с участием ФИО1, инспектор контрольно-ревизионного отдела контрольно-счетного органа муниципального образования - счетной палаты города Нижневартовска ФИО2,

рассмотрев материалы дела в отношении ФИО1 о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, замещавший должность заместителя главы города Нижневартовска, директора департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска, находясь по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, допустил нарушение условий предоставления муниципальному унитарному предприятию города Нижневартовска «Производственный ремонтно-эксплуатационный трест №» субсидии, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем принятия решения о предоставлении субсидии в размере <данные изъяты> рублей, рассчитанном в нарушение пунктов 2.4, 2.6, 2.9 Порядка предоставления субсидии из бюджета города в целях возмещения недополученных доходов при оказании населению жилищных услуг, включая вывоз жидких бытовых отходов из септиков, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, утвержденного постановлением администрации города Нижневартовска от 18.12.2015 № 2282.

В судебном заседании ФИО1, просил производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав, что излишне представленная субсидия в размере <данные изъяты> рублей МУП «ПРЭТ-3» была возвращена, в подтверждение чего представил платежное поручение № от <дата>.

Инспектор контрольно-ревизионного отдела контрольно-счетного органа муниципального образования - счетной палаты города Нижневартовска ФИО2 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не возражала против прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ей органов местного самоуправления.

Согласно пункту 19 решения Думы города Нижневартовска от <дата> № «О бюджете города Нижневартовска на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (далее - Решение о бюджете №) установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг предоставляются из бюджета города в случаях, предусмотренных приложением 13 к данному решению.

Пунктом 3.6 приложения 13 к Решению о бюджете № предусмотрен случай предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг - возмещение недополученных доходов при оказании населению жилищных услуг, включая вывоз жидких бытовых отходов из септиков, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек (далее - субсидия).

Порядок предоставления субсидии из бюджета города в целях возмещения недополученных доходов при оказании населению жилищных услуг, включая вывоз жидких бытовых отходов из септиков, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, утвержден постановлением администрации города Нижневартовска от <дата> № (далее - Порядок №).

Пунктом 1.5 Порядка № предусмотрено, что предоставление субсидии осуществляется в соответствии с настоящим Порядком в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на соответствующий финансовый год.

Департамент ЖКХ согласно ведомственной структуре расходов бюджета города Нижневартовска, утвержденной Решением о бюджете №, является главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно пункту 2.4 Порядка № лица, претендующие на получение субсидии, до десятого числа каждого месяца представляют в Департамент ЖКХ, в том числе перечень с указанием общей площади жилищного фонда, бесхозяйных строений по состоянию на первое число месяца, в котором планируется заключение соглашения, расчет размера субсидии на возмещение недополученных доходов при оказании жилищных услуг населению, проживающему в жилых помещениях, признанных непригоднымидля проживания, и (или) жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также в бесхозяйных строениях, по тарифам, утвержденным муниципальным правовым актом города Нижневартовска и не обеспечивающим возмещение издержек, по формам согласно приложениям 1-4 к Порядку №.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании пункта 1.1 Плана деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования - Счетной палаты города Нижневартовска на 2023 год, утвержденного постановлением Счетной палаты города Нижневартовска от <дата> №, Счетной палатой города Нижневартовска проведено контрольное мероприятие «Проверка соблюдения порядка и условий предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов при оказании населению жилищных услуг, включая вывоз жидких бытовых отходов из септиков, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в 2021-2022 годах, осуществления контроля за их соблюдением», в результате которого установлено нижеследующее.

В адрес Департамента ЖКХ от МУП ПРЭТ № поступило письмо-заявка (исходящий от <дата> №) о получении субсидии с целью возмещения недополученных при оказании населению жилищных услуг, включая вывоз жидких бытовых отходов из септиков, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, за апрель 2022 года. Одновременно с письмом-заявкой представлен перечень документов указанный в пункте 2.4 Порядка №, в составе которого МУП ПРЭТ № представлены расчеты размера субсидии по формам согласно приложениям 1-3 к Порядку № за апрель 2022 года, составленные с учетом площади жилых помещений, расселенных в течение указанного месяца и не входящих в перечень общей площади жилищного фонда, бесхозяйных строений по состоянию на <дата>, то есть размер субсидии рассчитан МУП ПРЭТ № не только исходя из площади жилищного фонда, бесхозяйных строений по состоянию на <дата>, но с учетом площади жилых помещений, расселенных в течение апреля 2022 года, соответственно не входящие в общую площадь жилищного фонда, бесхозяйных строений по состоянию на <дата>.

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка № Департамент ЖКХ в течение десяти рабочих дней со дня получения письма-заявки на предоставление субсидии рассматривает его, осуществляет проверку представленных документов и условий предоставления субсидии, указанных в пункте 2.2 Порядка №; по результатам проверки представленных документов и условий предоставления субсидии принимает решение о заключении соглашения либо об отказе в заключении соглашения. Решение оформляется приказом Департамента ЖКХ.

Департамент ЖКХ в результате проверки представленных МУП ПРЭТ № документов, нарушений требований не обнаружил и принял расчеты размера субсидии за апрель 2022 года, составленные с учетом площади жилых помещений, расселенных в течение указанного месяца и не входящих в перечень общей площади жилищного фонда, бесхозяйных строений по состоянию на <дата>.

Пунктом 2.9 Порядка № установлено, что размер субсидии определяется как разница между экономически обоснованным размером платы за содержание жилого помещения и размером платы за содержание жилого помещения для населения, утвержденными муниципальным правовым актом города Нижневартовска, умноженная на фактическую общую площадь жилых помещений, находящихся в управлении, бесхозяйных строений, используемых гражданами для проживания, находящихся на обслуживании.

Исходя из совокупности требований пунктов 2.4, 2.9 Порядка №, а также учитывая формы расчета субсидии, предусмотренные приложениями 1-4 к Порядку №, следует, что размер субсидии определяется как разница между экономически обоснованным размером платы за содержание жилого помещения и размером платы за содержание жилого помещения для населения, утвержденным муниципальным правовым актом города Нижневартовска, умноженная на фактическую общую площадь жилых помещений, находящихся в управлении, бесхозяйных строений, используемых гражданами для проживания, находящихся на обслуживании по состоянию на первое число месяца, в котором планируется заключение соглашения.

Департаментом ЖКХ в лице ФИО1 принято решение о предоставлении субсидии приказом от <дата> №-П «О предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования город Нижневартовск на возмещение недополученных доходов при оказании населению жилищных услуг, проживающему в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также бесхозяйственных строениях, по тарифам, утвержденным муниципальным правовым актом города Нижневартовска и не обеспечивающим возмещение издержек за апрель 2022 года» на сумму <данные изъяты> рублей. На основании данного решения заключено соглашение от <дата> №-С о предоставлении субсидии из бюджета города на возмещение недополученных доходов при оказании населению жилищных услуг, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.

Однако представленные МУП ПРЭТ № расчеты размера субсидии произведены с нарушением вышеуказанных требований Порядка №, поскольку при расчете размера субсидии учитывались площади жилых помещений, расселенных в течение отчетного периода и не входящих в перечень с указанием общей площади жилищного фонда, бесхозяйных строений по состоянию на первое число месяца, в котором заключено соглашение, а именно на <дата>. В связи с этим размер субсидии был завышен.

Согласно расчету размера субсидии, предоставленного МУП ПРЭТ №, сумма субсидии за оказание населению жилищных услуг, в апреле 2022 года, составила <данные изъяты> рублей, в том числе с учетом даты расселения жилых помещений –<данные изъяты> рублей, то есть часть субсидии в сумме <данные изъяты> рублей рассчитана исходя из площади жилых помещений, расселенных в течение отчетного периода (апрель 2022 года) и не входящей в перечень общей площади жилищного фонда, бесхозяйных строений по состоянию на первое число месяца - на <дата>).

Несмотря на требования пункта 2.6 Порядка №, согласно которым Департамент ЖКХ должен осуществлять проверку представленных документов и условий предоставления субсидии, им принято решение о предоставлении МУП ПРЭТ № субсидии в целях возмещения недополученных доходов при оказании населению жилищных услуг, включая вывоз жидких бытовых отходов из септиков, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, за апрель 2022 года в размере <данные изъяты> рублей путем издания приказа Департамента ЖКХ от <дата> №-П. Перечисление субсидии получателю - МУП ПРЭТ № осуществлено Департаментом ЖКХ платежным поручением от <дата> №.

Таким образом, Департаментом ЖКХ при предоставлении субсидии в целях возмещения недополученных доходов при оказании населению жилищных услуг, включая вывоз жидких бытовых отходов из септиков, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек МУП ПРЭТ №, нарушен Порядок №, что повлекло неправомерное предоставление субсидии в сумме <данные изъяты> рублей.

Ответственным должностным лицом, допустившим правонарушение, является замещавший в период с <дата> по <дата> должность заместителя главы города, директора департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска ФИО1

Судья, изучив и оценив все доказательства по делу в их совокупности, считает, что вина ФИО1 материалами дела установлена, а его действия подлежат квалификации поч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение условий предоставления субсидии.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения. Это предполагает соразмерность деяния и назначенного за него наказания. Следовательно, для привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания необходимо, чтобы характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения соответствовали характеру и размеру назначенного административного наказания. Иначе цели административного наказания, указанные в части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционного права.

Так, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией Верховного суда РФ, изложенной в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание отсутствие каких-либо негативных последствий содеянного, можно сделать вывод о том, что совершенное ФИО1 правонарушение в данном случае не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Также судья полагает необходимым учесть, что излишне представленная субсидия в размере <данные изъяты> рублей МУП «ПРЭТ-3» была возвращена, в связи с чем судья приходит к выводу, что на основании положений ст. 2.9. и п. 9 ч. 1 ст. 24. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу необходимо прекратить, в связи с малозначительностью совершенного ФИО1 административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь статьями 2.9, п. 9 ч. 1 ст. 24.5 и статьями 23.1, 29.10 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья /подпись/ Н.Н. Калашникова

Копия верна

Судья Н.Н. Калашникова

Подлинный документ находится

вНижневартовском городском суде в административном деле №

Судья __________ подпись

Секретарь _________ подпись