< >

Дело № 2а-5401/2023

УИД 35RS0001-02-2023-004653-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Углиной О.Л.,

при секретаре Мироновой Е.В.,

с участием представителя административного истца Шарагиной Е.В..,

представителя административного ответчика МАДОУ «Детский сад №»

ФИО1,

представителя административного ответчика мэрии <адрес>

У.,

представителя заинтересованного лица Управления образования мэрии города Череповца К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора города в защиту неопределенного круга лиц к МАДОУ «Детский сад №», мэрии города Череповца, МАУ «Центр комплексного обслуживания» о возложении обязанности.

установил:

Первый заместитель прокурора города обратился в суд иском в защиту в неопределенного круга лиц к МАДОУ «Детский сад №», мэрии города Череповца, МАУ «Центру комплексного обслуживания» о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города в июле 2022 года проведена проверка образовательных организаций, осуществляющих деятельность на поднадзорной территории, в ходе которой выявлены грубые нарушения требований законодательства о противодействии терроризму. По результатам проверки установлено, что МАДОУ «Детский сад № в пользовании имеет объект – здание, расположенное по адресу: <адрес>, которое в соответствии с п.п. «в» п. 13 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, отнесено к объекту третьей категории опасности. МАДОУ «Детский сад № 123» допущены нарушения требований Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов ( территорий) Так, МАДОУ «Детский сад № 123» в нарушение п.п. «а» п.25 Требований не оснащено системой видеонаблюдения. Вопреки положениям п.п. «в» п. 25 Требований отсутствует помещение для охраны с установкой в нем системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии. Кроме того, в нарушении п.п. «д» п. 25 требований МАДОУ не оснащено стационарными или ручными металлоискателями. С целью устранения нарушений прокуратурой города в адрес заведующего МАДОУ «Детский сад № 123» 15.07.2022 внесено представление об устранении нарушений закона. Данный акт прокурорского реагирования рассмотрен 12.08.2022 признан обоснованным. Из ответа заведующего МАДОУ «Детский сад № 123» следует, что для устранения выявленных нарушений необходимо дополнительное финансирование. Вместе с тем до настоящего времени денежные средства на приобретение необходимого оборудования не выделены. МАДОУ «Детский сад № 123» является образовательной организацией и осуществляет, в том числе образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми ( п. 2.3. Устава). Из Устава данного бюджетного учреждения следует, что его учредителем является муниципальное образование «Город Череповец», функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет мэрия города, управление образования мэрии города. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Череповец». Функции и полномочия собственника имущества осуществляет комитет по управлению имуществом города ( п. 1.3. Устава). К компетенции образовательного учреждения относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников учреждения ( п. 4.5. Устава). Таким образом, исполнение требований нормативно – правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. МАУ «Центр комплексного обслуживания» создано муниципальным образование «Город Череповец» с целью осуществления безопасной эксплуатации и содержания муниципальных объектов (нежилых зданий и сооружений), а также эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности ( п. 2.2. Устава МАУ «ЦКО»). На данное учреждение учредителем возложены функции по организации и содержания, технического обслуживания, текущих ремонтов, охраны зданий. Финансирование мероприятий по содержанию и обслуживанию зданий, размещение муниципального заказа также осуществляется по заявкам МАУ «ЦКО». В настоящее время антитеррористические мероприятия по организации охраны объекта (территории) МАДОУ «Детский сад № 13» проведены не в полном объеме.

Истец просит обязать муниципальное автономное учреждение дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» в срок до 31.12.2023 устранить требования законодательства об антитеррористической защищенности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: установить системы видеонаблюдения и охранной сигнализации. Обязать мэрию города Череповца в срок до 31.12.2023 обеспечить финансирование мероприятий по приобретению и установке систем видеонаблюдения и охранной сигнализации в муниципальном автономном учреждении дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №», расположенном по адресу: <адрес>. Обязать Муниципальное автономное учреждение «Центр комплексного обслуживания» организовать проведение работ по приобретению и установке в здании муниципальном автономном учреждении дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №», расположенном по адресу: <адрес> срок до 31.12.2023 системы видеонаблюдения и охранной сигнализации.

Протокольным определением на основании ст. 333 ч. 3.1 ГПК РФ суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного производства, поскольку имеющиеся между сторонами правоотношения не основаны на равенстве сторон и вытекают из публичных правоотношения.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора города Череповца Шарагина Е.В. уточнила исковые требования просила:

Обязать муниципальное автономное учреждение дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» в срок до 31.07.2024 устранить требования законодательства об антитеррористической защищенности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: установить систему видеонаблюдения.

Обязать мэрию <адрес> в срок до 31.07.2024 обеспечить финансирование мероприятий по приобретению и установке системы видеонаблюдения, в муниципальном автономном учреждении дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №», расположенном по адресу<адрес>.

Обязать Муниципальное автономное учреждение «Центр комплексного обслуживания» организовать проведение работ по приобретению и установке в здании муниципальном автономном учреждении дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №», расположенном по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ системы видеонаблюдения.

В судебном заседании представитель представителя административного ответчика МАДОУ «Детский сад №» ФИО1 исковые требования не признала частично, суду пояснила, что в детском саду установлены три домофона, заключен договор на их обслуживание, имеется тревожная кнопка, система видеонаблюдения не установлена, поскольку требуется дополнительное финансирование.

В судебном заседании представитель административного ответчика мэрии города Череповца У., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика МАУ «Центр комплексного обслуживания» не явился, извещен надлежаще.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления образования мэрии города Череповца К., действующая на основании доверенности, поддержала позицию, изложенную представителем административного ответчика мэрии города Череповца.

Представитель заинтересованного лица Департамента образования Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, суду представлен отзыв на исковое заявление в котором просили рассмотреть дело в отсутствии их представителя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (п. п. 1, 7 ст. 2).

Законом № 35-ФЗ определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 Закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с положениями ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ, для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования - муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №».

Пунктом 25 Требований предусмотрено в отношении объектов (территорий) тождественных рассматриваемому по категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

При этом в силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела следует, что муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» является образовательной организацией и осуществляет, в том числе образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

На основании Устава учреждения учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование «Город Череповец», функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет мэрия города Череповца, Управление образования мэрии города Череповца. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Череповец». Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом города Череповца (п. 1.3 Устава).

К компетенции образовательного учреждения относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников Учреждения (п. 4.5 Устава).

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Судом установлено, что в настоящее время антитеррористические мероприятия по организации охраны объекта (территории) МАДОУ «Детский сад №» проведены не в полном объеме.

Как установлено судом, МАУ «ЦКО» создано муниципальным образованием «Город Череповец» с целью осуществления безопасной эксплуатации и содержания муниципальных объектов (нежилых зданий и сооружений), а также эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (п. 2.2 Устава МАУ «ЦКО»).

На данное учреждение учредителем возложены функции по организации содержания, технического обслуживания, текущих ремонтов, охраны зданий. Финансирование мероприятий по содержанию и обслуживанию зданий, размещение муниципального заказа также осуществляется по заявкам МАУ «ЦКО».

При установленных обстоятельствах дела исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, суд

решил:

Административный иск первого заместителя прокурора города в защиту неопределенного круга лиц к МАДОУ «Детский сад №», мэрии города Череповца, МАУ «Центр комплексного обслуживания» о возложении обязанности, удовлетворить

Обязать муниципальное автономное учреждение дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» ( < >) в срок до 01.09.2025 устранить требования законодательства об антитеррористической защищенности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: установить систему видеонаблюдения.

Обязать мэрию города Череповца (< >) в срок до 01.05.2025 обеспечить финансирование мероприятий по приобретению и установке системы видеонаблюдения, в муниципальном автономном учреждении дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №», расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать Муниципальное автономное учреждение «Центр комплексного обслуживания» (< >) организовать проведение работ по приобретению и установке в здании муниципальном автономном учреждении дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №», расположенном по адресу: <адрес>, в срок до 01.09.2025 системы видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 01 ноября 2023 года.

Судья < > О.Л. Углина