УИД 76RS0009-01-2022-000293-43

№ 2-149/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2022года п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Егоровой М.П.,

с участием пом. прокурора Первомайского района Ярославской области Дорошева С.Ю.,

при секретаре Березиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения Ярославской области Пречистенская центральная районная больница и Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области об об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор Первомайского района Ярославской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Первомайский районный суд Ярославской области с требованиями (с учетом уточнения) к ГУЗ ЯО Пречистенская ЦРБ и Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой Первомайского района Ярославской области в апреле 2022 года проведены проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, расположенных на территории Первомайского района Ярославской области, в ходе которой установлено, что в нарушение статьи 2, пунктов 4 и 6 статьи 3, пункта 3.1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", подпункта "б" пункта 16 "Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 N 8, структурное подразделение ГУЗ ЯО Пречистенская ЦРБ - ФИО1 Фельдшерско -акушерский пункт (далее ФИО1 ФАП) не оборудован системой видеонаблюдения, и тревожной кнопкой. Меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект не предпринимались, тем самым не обеспечивается защита сотрудников и посетителей врачебной амбулатории. Прокурор просит возложить обязанность на Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ», достаточное для оборудования системой видеонаблюдения и тревожной кнопкой здание Всехсвятского ФАПа, позволяющего с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, и своевременно сигнализировать об опасности, а также возложить обязанность на ГУЗ ЯО Пречистенская ЦРБ в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к воспрепятствованию неправомерному проникновению на территорию, а именно оснастить здание Всехсвятского ФАПа, системой видеонаблюдения и тревожной кнопкой, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, и своевременно сигнализировать об опасности.

Представитель истца – пом. прокурора Первомайского района Ярославской области Дорошев С.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, пояснил, что требования ФЗ «О противодействии терроризму» должны исполняться объектами здравоохранения в полном соответствии.

Представитель ответчика – гл.врач ГУЗ ЯО Пречистенская ЦРБ ФИО2 в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика - Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области в судебное заседание не явился, ходатайствовав о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменных пояснениях указали, что департамент является ненадлежащим ответчиком по делу, возложение на департамент обязанности на финансирование оборудования системой видеонаблюдения нарушает принципы самостоятельности и сбалансированности бюджета, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, заслушав объяснения истца, изучив письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

Согласно ст.45Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.1 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О противодействии терроризму", правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;2) законность;3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;7) приоритет мер предупреждения терроризма;8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;11) недопустимость политических уступок террористам;12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Частью 3.1 статьи 5 Закона установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 (ред. от 21.03.2020) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту, - Требования).

Согласно п.15 указанных Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п.п. «б» п. 16 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Как установлено в судебном заседании в 20.04.2022года прокуратурой Первомайского района Ярославской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны здоровья и жизни граждан. В ходе указанной проверки Всехсвятского ФАП, расположенного по адресу: <...>, Первомайский район Ярославская область, в апреле 2022 года, были выявлены нарушения антитеррористического законодательства. Так, в нарушение пп. «а» п. 15, пп. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8, указанный пункт оказания медицинской помощи не был оснащен системой видеонаблюдения, тревожная кнопка отсутствует, мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект не предпринималось.

Из письменных объяснений главного врача ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ» от 15.06.2022 следует, что в 2022 году на оснащение системой видеонаблюдения и установки тревожной кнопки Всехсвятского ФАП финансовых средств в ГУЗ ЯО Пречистенской ЦРБ нет. На 2023 г. ГУЗ Пречистнская ЦРБ выйдет с запросом на учредителя на выделение средств для выполнения указанных работ.

Доказательств устранения нарушений антитеррористической безопасности и выделение денежных средств на указанные цели не представлено.

В соответствии с абз.3 ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Допущенные ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ» нарушения требований антитеррористической безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и могут повлечь за собой негативные последствия в виде нарушения прав и законных интересов граждан в сфере антитеррористической безопасности.

С учетом изложенного, заявленные прокурором исковые требования в защиту неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым возложить на ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ» обязанность организовать мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности Всехсвятского ФАПа Первомайского района Ярославской области оснастив его системой видеонаблюдения и тревожной кнопкой, позволяющих, с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, а также возложить обязанность на Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, выделить денежные средства, необходимые для организации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Всехсвятского ФАП ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ», поименованных в исковом заявлении.

Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Возлагая на Департамент Здравоохранения Ярославской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения здравоохранения - ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ», суд исходит из того, что Департамент здравоохранения Ярославской области является учредителем ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ». Финансовое обеспечение в виде субсидий для выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется Департаментом как главным распорядителем бюджетных средств, поэтому на него следует возложить обязанность по осуществлению финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере антитеррористической безопасности ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ» в указанном истцом объеме.

При этом не имеют правого значения ссылки ответчика на то, что направление соответствующих денежных средств на оборудование системой видеонаблюдения будет являться вмешательством в бюджетный процесс, и будут нарушены принципы самостоятельности и сбалансированности бюджета. Бюджет должен быть составлен таким образом, чтобы все, установленные законодательством требования, были соблюдены и выполнены.

Из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ следует, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с положениями ст. 210 ГПК РФ исполнение решения суда связано с моментом вступления его в законную силу.

Суд учитывает существо разрешенных требований, объем мероприятий необходимых для устранения нарушений, кроме того обращает внимание на то, что организация проведения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта помимо дополнительных финансовых средств потребует определенного периода времени для принятия соответствующего решения, проведения и соблюдения всех необходимых процедур.

Срок исполнения решения суда Департаментом здравоохранения Ярославской области 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд полагает разумным и обоснованным для решения вопроса по финансированию запрашиваемых истцом работ.

В то же время 12 месяцев, как срок исполнения решения суда ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ» с момента вступления решения суда в законную силу, суд полагает достаточным для проведения со стороны данного учреждения самих мероприятий по антитеррористической защищенности объектов ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ».

Учитывая, что нарушение требований законодательства в области безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, при этом установленный срок должен быть реальным для исполнения, с учетом мнения прокурора, лиц, участвующих в деле, суд полагает, что указанные сроки является разумными и не противоречат требованиям закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Обязать Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Государственного учреждения здравоохранения «Пречистенская центральная районная больница», с целью исполнения требований антитеррористического законодательства о воспрепятствовании неправомерному проникновению на территорию Всехсвятского ФАП, расположенного по адресу: <...>, Первомайский район, Ярославская область, оснастив его системой видеонаблюдения и тревожной кнопкой, позволяющих, с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца и своевременно сигнализировать об опасности.

Возложить обязанность на Государственное учреждение здравоохранения «Пречистенская центральная районная больница» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к воспрепятствованию неправомерному проникновению на территорию, оснастить ФИО1 ФАП, расположенный по адресу: <...>, Первомайский район, Ярославская область системой видеонаблюдения и тревожной кнопкой, позволяющих, с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца и своевременно сигнализировать об опасности.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы в Первомайский районный суд.

Решение изготовлено 13.10.2022г.

Судья Егорова М.П.