Судья Качалова Н.В. Дело 2-3166/2023

УИД 35RS0010-01-2023-001000-74

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 августа 2023 года № 33-4186/2023

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Махиной Е.С.,

судей Белозеровой Л.В., Вахониной А.М.,

при секретаре Рябининой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области ФИО1 на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 25 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Махиной Е.С., объяснения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области ФИО1, ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (далее – УМВД России по Вологодской области, Управление) о признании незаконным решения УМВД России по Вологодской области от 23 сентября 2022 года № 3/277808354399 об отказе в перерасчете пенсии, возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет и взыскать невыплаченную часть пенсии за период с апреля 2016 года по декабрь 2017 года.

Требования мотивировал тем, что был уволен со службы в органах внутренних дел. 21 декабря 2018 года обратился к ответчику по вопросу о назначении пенсии, пенсия была назначена за предыдущее время с учетом двенадцати месяцев. Полагает, что должен быть произведен перерасчет пенсии с апреля 2016 года по декабрь 2017 года. В ответе на обращение Управление отказало в перерасчете пенсии, с чем истец не согласен.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 25 апреля 2023 года решение об отказе в перерасчете пенсии ФИО2, содержащееся в письме УМВД России по Вологодской области от 23 сентября 2022 года № 3/227808354399, признано незаконным.

На УМВД России по Вологодской области возложена обязанность произвести перерасчет пенсии ФИО2

С УМВД России по Вологодской области в пользу ФИО2 взыскана невыплаченная часть пенсии за период с 24 апреля 2016 года по 20 декабря 2017 года в предусмотренном законом размере.

В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Вологодской области ФИО1, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований ФИО2 отказать. Указывает, что право на пенсию носит заявительный характер. С заявлением о назначении пенсии истец обратился лишь в декабре 2018 года. Законом на ответчика не возложена обязанность самостоятельно подтверждать периоды обучения истца в образовательной организации. Доводы ответчика о том, что истцу разъяснялась необходимость предоставления справки о периоде обучения, истцом не оспаривались.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УМВД России по Вологодской области ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала.

ФИО2 просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает его принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.

Как следует из материалов дела, ФИО2 проходил службу в УМВД России по Вологодской области в период с 30 июня 2001 года по 23 апреля 2016 года.

Приказом Управления № 184 л/с от 23 апреля 2016 года ФИО2 уволен из органов внутренних дел Российской Федерации, выслуга лет на 23 апреля 2016 года в календарном исчислении определена 16 лет 09 месяцев 28 дней, в льготном исчислении – 19 лет 09 месяцев 27 дней.

Заявление о назначении пенсии подано истцом 21 декабря 2018 года, к заявлению приложены справка о составе семьи, справка пенсионного органа, СНИЛС, реквизиты счета. Пенсия назначена с 21 декабря 2017 года.

Приказом Управления № 230 л/с от 20 декабря 2018 года внесены изменения в приказ об увольнении, выслуга лет ФИО2 определена в календарном исчислении 17 лет 05 месяцев 24 дня, в льготном исчислении – 20 лет 06 месяцев 08 дней.

Приказом Управления № 27 л/с от 25 февраля 2019 года внесены изменения в приказ об увольнении, выслуга лет ФИО2 определена в календарном исчислении 18 лет 02 месяца 23 дня, в льготном исчислении – 21 год 03 месяца 08 дней.

22 августа 2022 года ФИО2 обратился в Управление с заявлением о перерасчете и выплате пенсии с апреля 2016 года по декабрь 2017 года.

В письме исх. № 3/227808354399 от 23 сентября 2022 года на данное обращение Управление отказало в перерасчете и выплате пенсии за указанный период, поскольку оснований для применения при назначении пенсии положений части 2 статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», согласно которой сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, не имеется. По данному вопросу ФИО2, ссылающегося на то, что неправильный подсчет стажа явился в результате отсутствия документов о получении высшего образования, ранее направлялись ответы от 02 ноября 2020 года, 17 августа 2021 года.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 7, 39 Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон № 4468-1), с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14 января 2016 года № 1-П, Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2022 года, установив, что при увольнении ФИО2 не разъяснялись требования действующего законодательства относительно порядка и условий назначения ему пенсии, период, в течение которого должна быть выплачена пенсия, исчислен ответчиком неверно, ошибка произошла при учете периодов получения истцом образования исключительно по вине ответчика, получив приказ об увольнении, содержащий указание на продолжительность выслуги лет, истец приказ не обжаловал, добросовестно заблуждался относительно фактической продолжительности периода службы, необходимой для назначения пенсии, при этом Управление, действуя добросовестно, имело возможность и при увольнении ФИО2 со службы в органах внутренних дел установить действительный период его службы, учитывая, что в материалах личного и пенсионного дела истца изначально имелась копия диплома об образовании, в случае возникновения сомнений ответчик имел возможность своевременно истребовать у истца дополнительные документы, разъяснив ему порядок назначения пенсии и порядок исчисления стажа, пришел к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

С учетом положений части 2 статьи 58 Закона № 4468-1, правовой позиции, изложенной в определениях Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2021 года № 88-20196/2021, Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 06 сентября 2022 года № 88-29429/2022, суд посчитал, что к требованиям истца не подлежит применению исковая давность, о чем было заявлено ответчиком.

Принимая решение по заявленным истцом требованиям в соответствии со статьей 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд исходил из того, что определить размер подлежащей взысканию суммы возможно только после проведения перерасчета размера пенсии.

Вопреки доводам жалобы судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

Пенсия за выслугу лет приобретается, как это следует из статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьи 5 Закона № 4468-1, при достижении установленной законом выслуги.

Выслуга лет является самостоятельным правовым основанием назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона № 4468-1.

На основании пункта «а» части 1 статьи 13 Закона № 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 4468-1 лицам, указанным в статье 1 данного закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

Статьей 50 Закона № 4468-1 определено, что работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой судебных приставов, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Следственным комитетом Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

Порядок представления сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, увольнением со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, регламентирован приказом МВД России от 30 ноября 2012 года № 1065 (Приложение № 2), действовавшим в спорный период и утративший силу в связи с изданием приказа МВД России от 01 февраля 2018 года № 50 (далее Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка прекращение или расторжение контракта и увольнение сотрудника со службы в органах внутренних дел производится по основаниям, предусмотренным статьей 82 Закона о службе.

Согласно пункту 8 Порядка сотрудникам, увольняемым со службы в органах внутренних дел, соответствующим кадровым подразделением в случаях, установленных Законом о службе, вручается уведомление о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

С сотрудниками, увольняемыми со службы в органах внутренних дел, проводится беседа, в ходе которой им сообщается об основаниях увольнения, разъясняются вопросы получения выплат, гарантий и компенсаций, трудоустройства. Сотрудникам, имеющим специальные звания среднего и старшего начальствующего состава внутренней службы или юстиции, увольняемым со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, в ходе беседы разъясняется их право на обращение к Министру за разрешением на ношение форменной одежды.

Беседа с сотрудником, увольняемым со службы в органах внутренних дел, проводится представителями кадрового подразделения. При необходимости к участию в беседе привлекаются представители правового (юридического), медицинского и финансового подразделений. Результаты беседы отражаются в листе беседы, составляемом в произвольной форме (пункты 12, 13 Порядка).

До увольнения сотрудника соответствующее кадровое подразделение с участием непосредственного руководителя (начальника) сотрудника готовит представление к увольнению из органов внутренних дел Российской Федерации.

Представление к увольнению согласовывается с начальником подразделения, в котором проходит службу сотрудник, и доводится до сведения сотрудника под расписку. В случае отказа сотрудника от ознакомления с представлением к увольнению составляется соответствующий акт в произвольной форме.

При составлении представления к увольнению кадровым подразделением уточняются и подтверждаются периоды (время), подлежащие зачету в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии в календарном и льготном исчислении и выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника (пункты 15 - 17 Порядка).

В силу пункта 20 Порядка прекращение или расторжение контракта и увольнение со службы в органах внутренних дел оформляются приказом.

Из приведенного правового регулирования следует, что перед увольнением со службы из органов внутренних дел кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника на него оформляется представление, содержащее, в том числе сведения об основании увольнения, о стаже службы (выслуге лет) в органах внутренних дел, наличии прав на социальные гарантии, представление доводится до сведения сотрудника под расписку, с сотрудником проводится беседа, в ходе которой ему разъясняются вопросы получения выплат, гарантий и компенсаций. Кадровое подразделение при составлении представления уточняет и подтверждает периоды (время), подлежащие зачету в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии в календарном и льготном исчислении и выплаты единовременного пособия.

Организация работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, регламентирована Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 27 мая 2005 года № 418, действующего в спорный период и утратившего силу в связи с изданием приказа МВД России от 09 января 2018 года № 7 (далее также - Инструкция).

В соответствии с пунктом 4 Инструкции работа по пенсионному обеспечению военнослужащих внутренних войск, сотрудников органов внутренних дел и их семей осуществляется в системе МВД России пенсионными органами во взаимодействии с финансовыми, кадровыми, медицинскими подразделениями, подразделениями центрального аппарата МВД России и подразделениями, непосредственно подчиненными МВД России, ФМС России, главными управлениями по федеральным округам, министерствами внутренних дел, главными управлениями, управлениями внутренних дел субъектов Российской Федерации, управлениями (отделами) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлениями (отделами) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных режимных объектах, окружными управлениями материально-технического и военного снабжения, органами управления внутренними войсками, соединениями и воинскими частями внутренних войск, научно-исследовательскими и иными подразделениями, учреждениями и организациями МВД России, воинскими образовательными учреждениями высшего профессионального образования.

Работа по пенсионному обеспечению включает в себя своевременное назначение и перерасчет пенсий, организацию ее выплаты пенсионерам и их семьям (пункт 4.1. Инструкции).

Согласно пункту 7 Инструкции документы для назначения пенсий лицам, уволенным с военной службы (службы), а также членам семей умерших (погибших) военнослужащих и сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту военной службы (службы).

Пунктом 8 Инструкции установлено, что кадровым подразделением по последнему месту военной службы (службы) военнослужащего, сотрудника проверяются данные о прохождении военной службы (службы), уточняются и подтверждаются периоды военной службы (службы), подлежащие зачету на льготных условиях (при необходимости запрашиваются архивы), после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись. Каждый пункт расчета выслуги лет должен содержать ссылку на соответствующую норму нормативного правового акта. Расчет выслуги лет может быть согласован за три месяца, предшествующие увольнению. При этом кадровым подразделением лицу, оформляемому на пенсию, разъясняются вопросы, связанные с пенсионным обеспечением.

Материалы о назначении пенсии представляются кадровыми подразделениями в пенсионные органы не позднее 10 дней со дня увольнения с военной службы (службы) военнослужащего или сотрудника органов внутренних дел (пункт 11 Инструкции).

Для назначения пенсии кадровыми подразделениями представляются соответствующие документы, в частности заявление о назначении пенсии и расчет выслуги лет, денежный аттестат, в частности заявление о назначении пенсии (приложение № 1); расчет выслуги лет (приложение № 2) (пункты 12, 12.1).

Пунктом 13 указанной Инструкции определено, что на основании представленных документов пенсионным органом составляются заключения о назначении пенсии (приложения №№ 3, 4, 5) или пособия (приложение № 6), которые утверждаются уполномоченным должностным лицом МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

Под уполномоченным должностным лицом в рамках настоящей Инструкции понимается должностное лицо, имеющее право подписи на денежных документах (начальник финансового подразделения или Центра пенсионного обслуживания МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации).

Из положений названных правовых норм следует, что выслуга лет сотрудникам органов внутренних дел определяется при его увольнении со службы.

Частью 2 статьи 58 Закона № 4468-1 установлено, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Из материалов дела следует, что расчет пенсии за выслугу лет ответчиком был произведен ошибочно как во время увольнения сотрудника, так и после. Согласно приобщенному судебной коллегией листа беседы из личного дела истца бесед по разъяснению прав на пенсионное обеспечение с ФИО2 не проводилось, иного ответчиком не представлено.

Окончательно УМВД России по Вологодской области 25 февраля 2019 года установлено, что выслуга лет истца составляет 18 лет 02 месяца 23 дня, в льготном исчислении – 21 год 03 месяца 08 дней.

С заявлением о назначении пенсии за выслугу лет ФИО2 обратился в ЦФО УМВД России по Вологодской области 21 декабря 2018 года, пенсия назначена с 21 декабря 2017 года, то есть за 12 месяцев предшествующих дню обращения за ней.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что совокупностью представленных в материалы дела документов подтверждено, что на момент увольнения со службы истец имел необходимый 20 - летний стаж для назначения ему пенсии в связи с выслугой лет, а все обстоятельства, которые не позволяли определить истцу продолжительность стажа службы, дающего право для своевременного назначения пенсии по выслуге лет, не зависели непосредственно от самого ФИО2, и сам по себе факт непредставления истцом справки о периодах обучения не мог являться причиной, по которой период обучения истца в институте не был засчитан должностными лицами ответчика при подсчете стажа службы (выслуги лет) необходимого для назначения пенсии последнего.

Ответчик располагал необходимой информацией и полномочиями для проверки и определения продолжительности выслуги лет для назначения пенсии ФИО2 на момент его увольнения (23 апреля 2016 года) и имел возможность своевременно произвести расчет стажа службы истца, необходимого для назначения ему пенсии по выслуге лет.

Доказательств разъяснения истцу о необходимости предоставления дополнительных документов (в частности справки, конкретизирующей периоды обучения) стороной ответчика в дело не представлено.

Проанализировав вышеприведенные обстоятельства по делу, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что пенсия за выслугу лет за период с 24 апреля 2016 года по 20 декабря 2017 года не получена истцом по вине ответчика.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, основания для отмены или изменения состоявшегося решения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 25 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий Е.С. Махина

Судьи: Л.В. Белозерова

А.М. Вахонина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 августа 2023 года.