Судья Меньших О.Е. № 2-1406/2023

Докладчик Выскубова И.А. № 33-7957/2023

77RS0002-02-2022-013288-57

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего Мащенко Е.В.,

Судей Бутырина А.В., Выскубовой И.А.,

При секретаре Частниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 08.08.2023 гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя ответчика открытого акционерного общества «РЖД» - БСН на решение Железнодорожного районного суда г.Новосибирска от 02.05.2023.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Выскубовой И.А., объяснения представителя истца – ТСА, представителя ответчика ОАО «РЖД» - ВНН, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Новосибирский транспортный прокурор обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по соблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в не обеспечении защиты ОТИ - железнодорожной станции Линево подразделением транспортной безопасности; обязать ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Линево подразделение (подразделения) транспортной безопасности; обязать утвердить положения к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - копии положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и договора.

В обоснование требований ссылается на то, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Линево - Западно-Сибирской дирекцией управления движением – структурным подразделением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», в ходе которого установлено, что в соответствии с данными, опубликованными на сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта http://rlw.gov.ru, железнодорожная станция Линево включена в «Раздел 1 объектов транспортной инфраструктуры, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», с присвоением 2 категории, в связи с чем указанный объект является категорированным и на него распространяются Требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства от 08.10.2020 №1633. Западно-Сибирской дирекцией управления движением план транспортной безопасности железнодорожной станции Линево утвержден 22.03.2022, при этом, в нарушение пп. «в» п. 5 Требований, субъектом транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ - железнодорожной станции Линево не сформированы и не привлечены. Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона 01.05.2022 начальнику Западно-Сибирской дирекции управления движением внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, надлежащие меры по их устранению не приняты.

Решением Железнодорожного районного суда г.Новосибирска от 02.05.2023 исковые требования удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие ОАО «РЖД» выразившееся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Линево подразделением транспортной безопасности.

На ОАО «РЖД» возложена обязанность в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Линево аккредитованное в установленном порядке подразделение (подразделения) транспортной безопасности и утвердить приложения к плану обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры копии положения (устава) привлеченного подразделения транспортной инфраструктуры и договора.

С ОАО «РЖД» в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 600 руб.

С решением суда не согласился представитель ответчика ОАО «РЖД» - БСН, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, вынести новый судебный акт, которым исковые требования оставить без удовлетворения, по доводам, изложенным в жалобе.

Обсудив доводы апелляционной жалоб, выслушав участников процесса, проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Разрешая спор и приходя к выводу об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из несоблюдения ответчиком требований законодательства о транспортной безопасности и обязал ответчика их устранить.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам анализа исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» Новосибирской транспортной прокуратурой выявлено, что объект транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Линево, собственником которой является ОАО «РЖД», включена в «Раздел 1 объектов транспортной инфраструктуры, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», с присвоением 2 категории.

Оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры проведена субъектом транспортной инфраструктуры, утверждена 13.12.2021.

При этом, подразделение (подразделения) транспортной безопасности не образовано (сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры; положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности - в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности или копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, которые прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта, - в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности не утверждены.

По результатам проведенной проверки 01.05.2022 в адрес начальника ОАО «РЖД» внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, которые до настоящего времени не устранены.

В соответствие с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности ОТИ для различных категорий устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее – Требование № 1633).

В силу пункта 1 Требований № 1633 настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 2 Требований № 1633 настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с ч. 5 ст. 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.

Согласно п. п. «в» п. 5 Требований № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Подпунктом «и» п. 5 Требований № 1633 на субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложена обязанность в отношении объектов транспортной инфраструктуры утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем подпункте, следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта: положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности - в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности; копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, которые прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта в течение одного месяца (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в срок до 4 месяцев) с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта - в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.

Таким образом, в настоящее время в силу закона на ответчика возложена обязанность обеспечить защиту объекта транспортной инфраструктуры подразделением транспортной безопасности.

Доводы апеллянта о том, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 №974-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами железнодорожной станции Линево на пятом этапе с 2025 года, ошибочны.

Железнодорожная станция Линево является объектом транспортной инфраструктуры, которому присвоена 2 категория объекта транспортной инфраструктуры, о чем в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств 31.08.2015 внесена соответствующая запись, сведения о чем предоставлены сторонами в суде апелляционной инстанции, которые в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приобщены к материалам дела.

Ранее действовало постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различный категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее - Требования), исходя из положений которых субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) поэтапно в предусмотренные этим планом сроки, а именно, для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (абз. 1 пп. 7 п. 5 Требований).

С учетом изложенного, у ответчика была обязанность по исполнению требований законодательства еще ранее принятия распоряжения Правительством Российской Федерации от 21.04.2022 №974-р, на которое ссылается ответчик, в обоснование своих доводов, в связи с чем, указание на этапы оснащения техническими средствами станции Линево с 2025 года, отклоняются судебной коллегией.

Довод о необоснованном понуждении ответчика к заключению договора в нарушение требований статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации несостоятелен и подлежит отклонению, поскольку таких выводов обжалуемое решение не содержит.

Иные доводы апеллянта основаны так же на ошибочном толковании закона, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы и установлении даты мероприятий с 2025 года, у судебной коллегии не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Железнодорожного районного суда г.Новосибирска от 02.05.2023 в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика открытого акционерного общества «РЖД» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи