РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2022 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Себряевой Н.А.,

при секретаре Литвинчук Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кузнецке Пензенской области гражданское дело УИД 58RS0017-01-2022-003619-82 по исковому заявлению прокурора города Кузнецка Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 7 «Буратино» города Кузнецка Пензенской области о возложении обязанности устранить нарушения противопожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кузнецка Пензенской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, первоначально обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 7 «Буратино» города Кузнецка Пензенской области (далее – МБДОУ ДС № 7 г. Кузнецка Пензенской области), Управлению образования города Кузнецка Пензенской области о возложении обязанности устранить нарушения противопожарной безопасности, указывая при этом на то, что в период с 20.09.2022 года по 29.09.2022 года была проведена прокурорская проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и охране здоровья граждан, в ходе которой было установлено, что из помещений детских групп № 2, № 4, № 5, № 6 предусмотрены выходы на лестничные клетки.

Вместе с тем, вопреки требованиям ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.12.19 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных Приказом МЧС России от 19.03.2020 года № 194, не предусмотрены двери эвакуационных выходов на лестничные клетки из группы № 2, № 4, № 5, № 6 с пределом огнестойкости не менее EI 15; требуется четыре двери эвакуационных выходов с пределом огнестойкости не менее EI 15.

Согласно объяснениям заведующей МБДОУ ДС № 7 г. Кузнецка Пензенской области ФИО1, установить двери эвакуационных выходов из групп на лестничные клетки с пределом огнестойкости не менее EI 15, всего четыре двери в группах № 2, № 4, № 5, № 6 в течение месяца по представлению прокурора – не могут, поскольку это требует дополнительного финансирования и рабочей силы, которой у них нет.

Однако, несоблюдение мер, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья особо охраняемой законом категории – несовершеннолетних граждан государства, игнорирование требований пожарной безопасности, не способствуют достижению целей создания безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Воспитанники МБДОУ ДС № 7 г. Кузнецка Пензенской области являются несовершеннолетними и самостоятельно защитить свои нарушенные права в силу возраста не могут, в связи с чем, прокурор вправе защитить их законные интересы путем подачи иска.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 1, 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.3 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных Приказом МЧС России от 19.03.2020 года № 194, прокурор города Кузнецка просил суд обязать Управление образование города Кузнецка Пензенской области и Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 7 «Буратино» города Кузнецка Пензенской области устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: установить двери эвакуационных выходов из групп на лестничные клетки с пределом огнестойкости не менее EI 15, всего четыре двери в группах № 2, № 4, № 5, № 6.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора города Кузнецка Пензенской области Айбулатов У.А. представил суду заявление об отказе от заявленных требований о возложении обязанности устранить нарушения противопожарной безопасности в отношении Управления образования города Кузнецка Пензенской области, поскольку выявленные нарушения были допущены со стороны Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 7 «Буратино» города Кузнецка Пензенской области. Учитывая, что финансовое обеспечение осуществляется Управлением образования города Кузнецка, просил привлечь Управление образования города Кузнецка Пензенской области для участия в рассмотрении искового заявления в качестве третьего лица.

В оставшейся части помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Айбулатов У.А. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 7 «Буратино» города Кузнецка Пензенской области в срок до 01 марта 2023 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: установить двери эвакуационных выходов из групп на лестничные клетки с пределом огнестойкости не менее EI 15, всего четыре двери в группах № 2, № 4, № 5, № 6.

Определением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 20.10.2022 года производство по гражданскому делу УИД 58RS0017-01-2022-003619-82 в части заявленных требований к Управлению образования города Кузнецка Пензенской области о возложении обязанности устранить нарушения противопожарной безопасности, прекращено в связи с отказом истца – прокурора города Кузнецка Пензенской области от данных требований; Управление образования города Кузнецка Пензенской области переведено в число третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель ответчика МБДОУ ДС № 7 г. Кузнецка Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом и своевременно; заведующая МБДОУ ДС № 7 г. Кузнецка Пензенской области ФИО1 представила в материалы дела письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление образования города Кузнецка Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом и своевременно. Представителем третьего лица, в лице юрисконсульта ФИО2, действующей на основании доверенности, в материалы дела предоставлен письменный отзыв, из которого следует, что финансирование подведомственных организаций осуществляется за счет бюджетных средств. Управлением образования г. Кузнецка будет утвержден План-график на 2023 год, в котором будут предусмотрены денежные средства по устранению нарушений; на 2022 год такие средства в бюджет организации – не заложены, а значит, нарушения будут устранены согласно графику. Просила рассмотреть дело в отсутствии представителя Управления образования города Кузнецка Пензенской области.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского и Неверкинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области в судебное заседание также не явился, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом и своевременно.

Суд, изучив доводы искового заявления и выслушав объяснения участвующего по делу прокурора, исследовав материалы гражданского дела, считая возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся представителей ответчика МБДОУ ДС № 7 г. Кузнецка Пензенской области и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о судебном разбирательстве по делу, приходит к следующему.

Полномочия прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрены ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Статьями 37 и 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Согласно положениям статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой города Кузнецка Пензенской области в МБДОУ ДС № 7 г. Кузнецка Пензенской области, выявлены нарушения законодательства пожарной безопасности и охране здоровья граждан, а именно вопреки требованиям ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.12.19 СП 1.13130 Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утвержден Приказом МЧС России от 19.03.2020 года №194), не предусмотрены двери эвакуационных выходов из коридоров на лестничные клетки с пределом огнестойкости не менее EI 15, всего отсутствует четыре двери в группах № 2, № 4, № 5, № 6, что подтверждается письмом старшего инспектора ОНД и ПР г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского и Неверкинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области ФИО3 № 1093 от 27.09.2022 года, актом проверки от 29.09.2022 года, а также объяснением заведующей МБДОУ ДС № 7 г. Кузнецка Пензенской области ФИО1 от 29.09.2022 года.

Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения законодательства пожарной безопасности и охране здоровья граждан, до настоящего времени ответчиком не исполнены.

В целях устранения нарушений требований законодательства о противопожарной безопасности, а также защиты прав неопределенного круга лиц, прокурор города Кузнецка Пензенской области обратился в суд с настоящим иском.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, подтверждается, что МБДОУ ДС № 7 г. Кузнецка Пензенской области является юридическим лицом, учредителем которого является Управление образования города Кузнецка Пензенской области, основным видом деятельности учреждения является дошкольное образование; лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является заведующая ФИО1

МБДОУ ДС № 7 г. Кузнецка Пензенской области является учреждением с массовым пребыванием людей, что свидетельствует об угрозе нарушения прав лиц, посещающих здание дошкольного образовательного учреждения, а также находящихся в помещениях в силу трудовых обязанностей, о чем свидетельствуют выявленные нарушения пожарной безопасности.

Согласно п. 5.4 Должностной инструкции заведующей МБДОУ ДС № 7 г. Кузнецка Пензенской области ФИО1, утвержденной заместителем начальника Управления образования города Кузнецка от 23.09.2014 года, заведующая несет ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, охраны труда, санитарно-гигиенических правил организации учебно-воспитательного процесса заведующий привлекается к административной ответственности в порядке и в случаях, предусмотренных административным законодательством.

Из объяснения заведующей МБДОУ ДС № 7 г. Кузнецка Пензенской области ФИО1 от 29.09.2022 года также следует, что с выявленными нарушениями она согласна в полном объеме, однако, устранить их в течение месяца не представляется возможным, поскольку на данные цели требуется дополнительное финансирование и рабочая сила.

Исходя из решения Собрания представителей города Кузнецка Пензенской области от 25.06.2015 года № 75-11/6 «О внесении изменения в Положение об управлении образования города Кузнецка» Управление образования города Кузнецка является иным органом местного самоуправления и осуществляет управление в сфере образования города Кузнецка Пензенской области (п. 1.1). Управление образования города Кузнецка является юридическим лицом, создается в форме муниципального учреждения, имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета в финансовых учреждениях и кредитных организациях, открытые в установленном законом порядке, печать с изображением герба города Кузнецка, бланки, штампы со своим наименованием (п. 1.2). Управление образования имеет право от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах (п. 1.7). Управление образования является учредителем муниципальных образовательных организаций города Кузнецка (п. 1.9).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области серии <данные изъяты> № от 20.12.2011 года, здание МБДОУ ДС № 7 г. Кузнецка Пензенской области, с инвентарным номером №, общей площадью 1062,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с Уставом МБДОУ ДС № 7 г. Кузнецка Пензенской области, утвержденным приказом начальника Управления образования города Кузнецка № 414 от 16.06.2021 года, учредителем Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 7 города Кузнецка Пензенской области является Управление образования город Кузнецк Пензенской области (п. 1.3). Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих обучающихся, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников Учоеждения (п. 1.10). Учреждение владеет, пользуется и распоряжается имуществом, переданным ему Учредителем и закрепленным за ним на праве оперативного управления, закрепляются здания, сооружения, имущество, оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения, в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также в соответствии со своими уставными целями (п. 4.1). Учреждение отвечает по всем обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением Учредителем или приобретенного за счет выделенных Учредителем средств, а также недвижимого имущества (п. 4.6).

В соответствии с п. 4.8 Устава МБДОУ ДС № 7 г. Кузнецка Пензенской области источниками формирования финансовых ресурсов Учреждения являются бюджетные средства, предоставляемые в виде субсидий на выполнение муниципального задания и на иные цели, средства, полученные от родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, средства, поступающие от приносящей доход деятельности, в том числе добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, другие незапрещенные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, отношения по содержанию имущества, закрепленного за муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением на праве оперативного управления, возникли в данном случае не в связи с обязательствами последнего либо в связи с возмещением ущерба, а основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, обусловлены полномочиями органа местного самоуправления.

Поскольку здание МБДОУ ДС № 7 г. Кузнецка Пензенской области закреплено за учреждением на праве оперативного управления, суд приходит к выводу о возложении на данное образовательное учреждение обязанности по устранению вышеуказанных нарушений.

Соблюдение действующих на момент эксплуатации здания норм и правил пожарной безопасности является обязательным, поскольку в данном случае речь идет о безопасности жизни и здоровья людей, и прежде всего малолетних детей. Организация надлежащей установки дверей эвакуационных выходов из групп на лестничные клетки с пределом огнестойкости не менее EI 15 в данном случае направлена на исключение и снижение неблагоприятных факторов пожара при возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако, доказательств, подтверждающих, что на момент рассмотрения настоящего дела нарушения устранены, стороной ответчика либо иными участвующими по делу лицами суду не предоставлено.

Кроме того, доказательств наличия уважительных причин невозможности, в том числе и технической, проведения необходимых работ, суду не представлено. Оснований полагать, что нарушение требований законодательства о пожарной безопасности и охране здоровья граждан со стороны ответчика вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Отсутствие по тем или иным причинам денежных средств в бюджете организации не может служить основанием для отказа прокурору в защите прав неопределенного круга лиц.

Восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц достигается возложением на ответчика обязанности по установке дверей эвакуационных выходов из групп на лестничные клетки с пределом огнестойкости не менее EI 15 в количестве четырех дверей в группах № 2, № 4, № 5, № 6, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, иск прокурора города Кузнецка Пензенской области подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом позиции прокурора, в отсутствие иных опровергающих доводы иска доказательств, а также характера действий, которое требуется совершить ответчику для выполнения предусмотренных законом обязанностей, суд считает возможным установить срок для выполнения названных действий до 01 марта 2023 года.

В связи с тем, что прокурор города Кузнецка Пензенской области освобожден в силу требований законодательства РФ от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований (п. 9 ст. 333.36 НК РФ), исковые требования прокурора города Кузнецка Пензенской области судом удовлетворены, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей, предусмотренном ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Кузнецка Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 7 «Буратино» города Кузнецка Пензенской области о возложении обязанности устранить нарушения противопожарной безопасности – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 7 «Буратино» города Кузнецка Пензенской области в срок до 01 марта 2023 года устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности и охране здоровья граждан путем установки дверей эвакуационных выходов из групп на лестничные клетки с пределом огнестойкости не менее EI 15, всего четыре двери в группах № 2, № 4, № 5, № 6.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 7 «Буратино» города Кузнецка Пензенской области в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокуратуру города Кузнецка Пензенской области.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 7 «Буратино» города Кузнецка Пензенской области государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 24.10.2022 года.

Судья