Апелляционное определение по делу № 2А-122/2023 от 12.09.2023

Судья Майорова Т.Ю. Дело №2а-122/2023

УИД 54RS0039-01-2023-000119-26

Докладчик Зуева С.М. №33-9302/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего Зуевой С.М.,

Судей: Быковой И.В., Илларионова Д.Б.

При секретаре Частниковой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 12 сентября 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Чановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к государственному казенному учреждению <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» ФИО2, ФИО3, ФИО4 об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным действий должностных лиц, отказать.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Зуевой С.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>», в котором просил признать незаконными:

- решение Государственного казенного учреждения <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ;

- действия должностных лиц ответчика по прекращению предоставления государственной услуги;

возложить обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав на уже предоставленную субсидию по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В обоснование иска указано, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании решения Государственного казенного учреждения <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата льгот по причине имеющейся задолженности по оплате ЖКУ (по вывозу мусора).

Обращаясь с иском в суд, ФИО1 указал на необоснованность принятого решения о приостановлении выплаты льгот.

Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО4, ФИО3, ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ решением Чановского районного суда <адрес> постановлено:

С данным решением не согласен ФИО1, подал апелляционную жалобу на решение суда, в которой просит указанное решение отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, административный иск удовлетворить, указав в обоснование доводов жалобы, что задолженность выставлена незаконно; недоказанность оказания услуги по вывозу твердых коммунальных отходов (мусора) в результате отсутствия бака около дома является уважительной причиной неоплаты начисленных платежей (л.д.59-60).

Ответчиком – Государственным казенным учреждением <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» на апелляционную жалобу поданы возражения, в которых его директор ФИО2 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (л.д.89-91, 92-97).

ДД.ММ.ГГГГ Определением Судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда осуществлён переход к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства. Апелляционная жалоба истца ФИО1 на решение Чановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ передана на рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда (л.д.105, 106-108).

Рассмотрев дело в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения и отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно ст. 159 Жилищного кодекса РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Право на субсидии имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 настоящего Кодекса.

Субсидии не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение получает из системы.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что субсидии гражданам предоставляются путем перечисления средств лицу, которому в соответствии со статьей 155 настоящего Кодекса вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение самостоятельно запрашивает в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения, получение которых возможно в рамках межведомственного информационного взаимодействия и которые необходимы для принятия решения о предоставлении субсидий. Требовать от граждан документы, содержащие указанные сведения, не допускается.

Согласно п. 6 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Решения о предоставлении субсидий принимаются уполномоченными органами (п. 7 указанных Правил).

Уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации (п. 9 указанных Правил).

Согласно п. 44 указанных Правил, при представлении документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил, с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при представлении указанных документов с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца.

В силу п. 56 Правил предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии:

а) неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев;

б) невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил;

в) неисполнения получателем субсидии требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил.

Уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, неисполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, но не более чем на один месяц (п. 57 Правил).

При наличии уважительных причин возникновения условий, указанных в пункте 56 настоящих Правил (стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.), предоставление субсидии по решению уполномоченного органа возобновляется вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидии (п. 58 Правил).

При отсутствии уважительных причин возникновения условий, указанных в пункте 56 настоящих Правил, предоставление субсидии возобновляется по решению уполномоченного органа после полного погашения получателем субсидии задолженности, образовавшейся в течение всего срока предоставления субсидии (в случае возникновения задолженности впервые - при согласовании срока погашения задолженности), либо после выполнения получателем субсидии требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил (п. 59 Правил).

Согласно пп. «г» п. 60 Правил предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования).

Решение о приостановлении предоставления субсидии или о прекращении предоставления субсидии доводится до сведения получателя субсидии в письменной форме в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения с указанием оснований его принятия. Копия решения помещается в персональное дело (п. 62 Правил).

Согласно п. 63 Правил предоставление субсидии прекращается: со дня принятия решения о прекращении предоставления субсидии в соответствии с подпунктами «а» - «в» пункта 60 настоящих Правил до окончания периода, на который субсидия предоставлялась; со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидии в соответствии с пунктом 56 настоящих Правил до окончания периода, на который субсидия предоставлялась (при отсутствии оснований для возобновления предоставления субсидий).

Факт отсутствия (погашения) задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, заключения и (или) выполнения получателями субсидий соглашений по погашению задолженности уполномоченный орган вправе проверить, запросив у наймодателей, управляющих организаций и организаций, оказывающих услуги и выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов и предоставляющих коммунальные услуги, сведения о своевременности и полноте оплаты жилого помещения и коммунальных услуг (п. 64 Правил).

В соответствии со ст. 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ч. 3 ст. 154 Жилищного кодекса РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Часть 4 закрепляет положения о том, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 1 ст. 155 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив).

В соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий, предоставляемых гражданам в порядке, установленном статьей 159 настоящего Кодекса.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение получает из системы.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является потребителем коммунальных услуг по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» и пунктом 26 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного приказом Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была начислена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д.5).

Согласно письму Государственным казенным учреждением <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о приостановлении предоставления государственной услуги, в связи с поступлением от поставщика услуг сведений о неуплате текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев (л.д.7).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствуясь положениями статьи 155 Жилищного кодекса РФ, положениями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», установив, что в отношении ФИО1 нарушений прав со стороны ответчика, не допущено, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности заявленных истцом требований.

При этом, судом учтено, что действия ООО «Экология-Новосибирск» о начислении ему платежей за вывоз твердых коммунальных отходов ФИО1 не обжаловал. Несогласие ФИО1 с выставленной задолженностью ввиду отсутствия заключенного между ним и ООО «Экология-Новосибирск» договора не свидетельствует о незаконности произведенных начислений.

ФИО1 наличие уважительных причин (стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы и др.) для неуплаты задолженности, не указано. Указание ФИО1 на то, что возле его дома отсутствуют баки для сбора мусора, баки установлены у соседнего дома, в связи с чем, за них платят жильцы этого дома, а ему, таким образом, услуга не предоставляется, суд признал неуважительными причинами.

Судебная коллегия, с учетом положений Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», установив, что в отношении ФИО1 нарушений прав со стороны ответчиков по приостановлению предоставления государственной услуги не имеется, при наличии задолженности по оплате за ТКО, что также относится к коммунальным услугам, подтвержденной справкой ООО «Экология-Новосибирск», а так же в связи с отсутствием доказательств, что данная услуга надлежащим образом ему не оказывается, соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на правильно установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ.

Наличие задолженности по оплате вывоза ТКО и действия по их начислению истцом также не оспариваются.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы истца не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражает несогласие с ними, что не является основанием для отмены судебного решения, а фактически сводятся к повторению позиции истца, изложенной в исковом заявлении и при разбирательстве дела, которая была предметом исследования суда 1 инстанции и получила его правовую оценку.

С учетом изложенного, судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы материального права применены, подлежащие применению, нарушений норм процессуального права не допущено и оснований, предусмотренных ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Чановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в пределах доводов жалобы оставить без изменения, а апелляционную жалобу <данные изъяты> без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: