Дело № 2-625/2023

УИД: 34RS0012-01-2023-000421-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 27 апреля 2023 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Елистарховой Е.Н.,

при секретаре Объедковой Н.А.,

с участием:

представителя истца – старшего помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Васильевой А.В.,

представителя ответчика администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности выполнить требования природоохранного законодательства,

установил :

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской, мотивировав свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, в том числе, и с твердыми коммунальными отходами в деятельности органов местного самоуправления Городищенского муниципального района, выявлены нарушения названного законодательства. Так, на территории земель сельскохозяйственного назначения Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области выявлено несанкционированное место складирования отходов производства и потребления, а именно: площадка для временного размещения твердых отходов.

Наличие вышеуказанных несанкционированных мест накопления отходов на территории поселения представляет реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки, так как отходы производства и потребления хранятся под открытым небом и на открытом грунте, то под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды и т.д.), при горении в атмосферный воздух выделяются едкие загрязняющие вещества, что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения.

В связи с чем, просит суд обязать администрацию Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Волгоградской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №; Обязать администрацию Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации свалки ТБО, расположенной на земельном участке, с кадастровым номером № (земли сельскохозяйственного назначения), площадью захламления 20042 кв.м.

В судебном заседании старший помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области с исковыми требованиями согласился.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки в суд не представил, ходатайств об отложении разбирательства дела не поступало.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия, воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Нормами ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Кроме того, в соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к названному выше пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Нормами статьи 42 ЗК РФ на лиц, являющихся собственниками земельных участков, а также не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На основании ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

земли сельскохозяйственного назначения;

земли населенных пунктов;

земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

земли особо охраняемых территорий и объектов;

земли лесного фонда;

земли водного фонда;

земли запаса.

Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Согласно ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Использование земель сельскохозяйственного назначения допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, земельное законодательство не предусматривает возможность использования земель сельскохозяйственного назначения под размещение отходов, поскольку эта деятельность прямо противоречит заявленному назначению данной категории земель, и посягает на основополагающие принципы землепользования.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 34:03:080004:424 с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - площадка для временного размещения твердых отходов, фактически расположена свалка твердых отходов, установлены признаки использования земель не по целевому назначению, о чем составлен протокол осмотра.

К указанному протоколу приложена фототаблица.

Согласно приказу Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» виду сельскохозяйственное использование соответствует следующее описание - «Ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции».

Описание вида как - «Размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки) соответствует виду специальная деятельность.

Таким образом, на земельном участке с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения незаконно установлен вид разрешенного использования - площадка для временного размещения твердых отходов.

Мер по изменению вида разрешенного использования администрацией Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района до настоящего времени не принято.

Свалка расположена на землях сельскохозяйственного назначения, в то время как размещение отходов на почве и на землях указанного назначения запрещено экологическим и земельным законодательством.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления обязаны принять меры по изменению вида разрешенного использования, а также по благоустройству территории и ликвидации свалки, расположенной на территории земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой 21 октября 2022 года в адрес администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием ликвидировать свалки отходов на указанной территории. 25 октября 2022 года представление рассмотрено, однако, нарушения природоохранного законодательства до настоящего времени не устранены, свалка отходов не ликвидирована.

Необходимо отметить, что действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями. Аналогичная позиция изложена в Определениях Верховного суда РФ от 15 октября 2008 года № 32-ВПР08-13, от 29 апреля 2009 года № 32-ВПР08-23.

В соответствии со ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного Кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать при влечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, со стороны органа местного самоуправления администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского исполнение обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия должностных лиц.

На основании изложенного, администрация Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст.42 Конституции Российской Федерации, СТ.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Доказательств отсутствия свалки отходов на указанной территории в материалы дела в силу положений статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороной ответчика не представлено.

В силу части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая спор, руководствуясь соответствующими положениями Федеральных законов № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», исходя из установленных обстоятельств, допущенных нарушений администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области требований указанного законодательства и прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, возложив обязанность на администрацию Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Волгоградской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, принять меры по ликвидации свалки ТБО, расположенной на земельном участке, с кадастровым номером № (земли сельскохозяйственного назначения), площадью захламления 20042 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности выполнить требования природоохранного законодательства – удовлетворить.

Обязать администрацию Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Волгоградской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации свалки ТБО, расположенной на земельном участке, с кадастровым номером № (земли сельскохозяйственного назначения), площадью захламления 20042 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 02 мая 2023 года.

Судья Е.Н. Елистархова