Дело № 2-62/2023 (2-388/2022)
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 февраля 2023 года г. Севск
Севский районный суд Брянской области в составе
председательствующего Хорзеевой Е.Е.,
при помощнике судьи Проскурниной Е.В.,
с участием представителя истца
помощника прокурора Севского
района Брянской области Фирсовой А.В.,
представителя ответчика администрации
Севского муниципального района Брянской области ФИО1,
действующей на основании доверенности №и от ДАТА,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Севского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Севского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Севского района Брянской области, выступая в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Севского муниципального района Брянской области о возложении обязанности обеспечить выделение мест для парковок, предназначенных для транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей - инвалидов, путем нанесения на поверхность покрытия стоянки специальной разметки с обозначением места парковки инвалида в соответствие с ГОСТ Р 52289-2019, а также его границ на автомобильных парковках, расположенных у объекта социальной инфраструктуры - ГБУЗ «Навлинская ЦРБ» по <адрес>, объекта транспортной инфраструктуры – автостанции <адрес>, в срок до 15 мая 2023 года.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> с участием государственного инспектора дорожного над ОГИБДД МО МВД России «Севский» проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения и соблюдения прав инвалидов на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.
В ходе проведенной проверки установлено, что на парковках, расположенных: по <адрес>, вблизи объекта социальной инфраструктуры - ГБУЗ «Навлинская ЦРБ», по <адрес> в непосредственной близости от объекта транспортной инфраструктуры – автостанции <адрес>, в нарушение ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 –ФЗ «О социальной защте инвалидов в Российской Федерации» отсутствуют места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, обозначенные в соответствие с требованиями пунктов 6.2.1, 6.2.30 ГОСТ Р 52289-2019 разметкой 1.24.3.
Кроме этого, в нарушение п. 6.2.9 указанного ГОСТа разметкой 1.7 не обозначены границы отдельного парковочного места специальных транспортных средств инвалидов.
23 ноября 2022 года прокурором в адрес главы администрации Севского муниципального района Брянской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, однако должных мер к полному устранению выявленных нарушений не принято, что нарушает права инвалидов на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктур.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Севского района Брянской области Фирсова А.В. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации Севского муниципального района ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.
Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Севский» надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайств об отложении дела не представил.
При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, любой другой принадлежности (ст. 19 Конституции Российской Федерации).
Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181- ФЗ) социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Статьей 15 этого же Закона предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
На всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов (ч. 9 ст. 15 Закона № 181- ФЗ).
Согласно п.п. 5, 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 11.06.2021 № 188-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Из п. 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, что напрямую следует из положений из п. 5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ.
В соответствие с п. 3.2 ст. 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления относится установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Согласно пп. 4, 8 п. 1 ст. 3 Закона Брянской области от 10 ноября 2009 года № 95-З «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной, инженерной, производственной инфраструктуры, средствам массовой информации и связи Брянской области» к указанным объектам, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе, объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения, объекты и сооружения транспортного обслуживания населения (железнодорожные вокзалы, авто- и аэровокзалы, станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта, стоянки для специальных автотранспортных средств инвалидов), внутриобластной автомобильный транспорт общего пользования.
В соответствии с п. 5.9.24 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019) предписано применять совместно со знаком 6.4. «Парковка (Парковочное место)» табличку 8.17 «Инвалиды» для указания, что стояночная площадка (или часть) отведена для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящими таких инвалидов. Для обозначения границ стояночных мест на площадках, используется горизонтальная дорожная разметка 1.1, для выделения места парковки инвалидов дорожная разметка 1.24.3.
Разметку 1.24.3 применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид» (п. 6.2.30 ГОСТ 52289-2019).
Пунктом 6.2.9 ГОСТ 52289-2019 предусмотрены минимальные размеры одного парковочного места для транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов, они должны быть не менее 3,6 x 7,5 м при последовательном размещении автомобилей и 3,6 x 6,0 м - при параллельном. При обозначении границ площади парковки разметкой 1.7 отдельные парковочные места на этой площади (кроме мест для инвалидов) допускается не выделять.
Согласно п. 6.2.1 ГОСТ 52289-2019 горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.
Как следует из материалов дела, 22 ноября 2022 года прокуратурой Севского района Брянской области проведена проверка соблюдения прав инвалидов на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.
Актами проверок от 22 ноября 2022 года установлено, что на парковке по <адрес> возле автовокзала, отсутствуют места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, обозначенные в соответствие с требованиями п.п. 5.9.1, 5.9.24 ГОСТ Р 52298-2019 дорожным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)», знаком дополнительной информации 8.17 «Инвалиды» и дорожной разметкой 1.24.3.
Также, вблизи входа в ГБУЗ «Навлинская ЦРБ» по <адрес>, на парковке отсутствует место для парковки специальных транспортных средств инвалидов, обозначенное в соответствие с требованиями п.п. 6.2.1, 6.2.30 ГОСТ 52289-2019 разметкой 1.24.3.
Кроме этого, по обоим адресам в нарушение п.6.2.9 ГОСТ Р 52298-2019 разметкой 1.7 не обозначены границы отдельного парковочного места специальных транспортных средств инвалидов.
По выявленным нарушениям законодательства в области защиты прав инвалидов и безопасности дорожного движения прокурором района в адрес главы администрации Севского муниципального района Брянской области 23 ноября 2022 года внесено представление.
Согласно ответу главы администрации Севского муниципального района Брянской области от 19 декабря 2022 года, по результатам рассмотрения представления приняты меры к устранению нарушений законодательства, в том числе подана заявка на приобретение дорожных знаков, установка которых запланирована на II квартал 2023 года.
При повторной проверке 26 декабря 2023 года выявлено, что на вышеуказанных парковках установлены дорожные знаки 6.4 «Парковка (парковочное место)» со знаком дополнительной информации 8.17 «Инвалиды».
Однако в нарушение п.п. 6.2.9, 6.2.30 ГОСТ Р 52298-2019 разметкой 1.7 не выделены границы площади мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов, а также для дублирования знака 8.17 не нанесена разметка 1.24.3, что подтверждается актом проверки.
Отсутствие надлежаще оборудованных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области социальной защиты инвалидов, а также законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает права и законные интересы указанной категории граждан.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Севского района в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.
Принимая во внимание, что устранение в полном объеме допущенных нарушений требует определенных временных затрат, с учетом мнения сторон, на основании положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда до 15 мая 2023 года.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Севского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Севского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать администрацию Севского муниципального района Брянской области обеспечить выделение мест для парковок, предназначенных для транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей - инвалидов, путем нанесения на поверхность покрытия стоянки специальной разметки с обозначением места парковки инвалида в соответствие с ГОСТ Р 52289-2019, а также его границ на автомобильных парковках, расположенных у объектов социальной инфраструктуры - ГБУЗ «Навлинская ЦРБ» по <адрес> и транспортной инфраструктуры – автостанции <адрес>.
Установить ответчику срок исполнения решения суда до 15 мая 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись Е.Е. Хорзеева
Копия верна
Судья Севского
районного суда Е.Е. Хорзеева
Помощник судьи Е.В. Проскурнина
Мотивированное решение изготовлено 6 февраля 2023 года.