60RS0023-01-2023-000393-96 Дело № 2-224/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Красногородск
Псковской области 25 июля 2023 года
Пыталовский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Григорьева М.А.,
при секретаре Нефедовой Н.В.,
с участием представителя истца - заместителя прокурора Красногородского района Никульниковой А.Г.,
рассмотрев гражданское дело по иску заместителя прокурора Красногородского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Красногородская волость» Красногородского района Псковской области о возложении обязанности создания и обустройства специально отведенных мест для выгула домашних животных,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Красногородского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать Администрацию сельского поселения «Красногородская волость» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и обустроить на территории сельского поселения «Красногородская волость» специально отведенные места для выгула домашних животных в соответствии с требованиями пункта 1790 СанПиН 3.3686-21«Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4, пункта 7.5 СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр.
В судебном заседании заместитель прокурора Красногородского района Никульникова А.Г. заявленные требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика Администрации сельского поселения «Красногородская волость», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования полностью признает.
Выслушав заместителя прокурора Красногородского района, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В связи со вступлением в силу 28.12.2018 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №498-ФЗ) создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения.
В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона №498-ФЗ выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 13 Федерального закона №498-ФЗ при выгуле домашнего животного необходимо не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.
На основании статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Положениями пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ закреплено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия.
Исходя из положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального образования в соответствии с указанными правилами.
В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Устава муниципального образования «Красногородская волость», утвержденного решением Собрания депутатов сельского поселения «Красногородская волость» от 12.11.2015 № 21, к вопросам местного значения сельского поселения «Красногородская волость», помимо прочего, относится утверждение правил благоустройства территории сельского поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории сельского поселения, организация благоустройства территории сельского поселения в соответствии с указанными правилами.
Решением Собрания депутатов сельского поселения «Красногородская волость» от 24.12.2020 № 14 утверждены Правила благоустройства территории сельского поселения «Красногородская волость» (далее – Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные для исполнения требования в сфере внешнего благоустройства, санитарного состояния и озеленения, определяют порядок уборки и содержания территорий, расположенных в муниципальном образовании.
Пунктами 2.13.11, 2.13.12 Правил благоустройства предусмотрено, помимо прочего, размещение и благоустройство на территории сельского поселения «Красногородская волость» площадок для выгула собак, закреплены требования к их благоустройству, покрытию, содержанию.
Таким образом, организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления.
Пунктом 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4, (далее - СанПиН 3.3686-21) предусмотрено, что к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.
Также пунктом 7.5 СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, (далее - СП 42.13330) предусмотрено, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования и правилами благоустройства территории муниципального образования. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40 м.
Кроме того, приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в которых пунктом 24.6 изложены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных. Цель указанных рекомендаций – формирование комфортной, современной, безопасной и привлекательной среды для населения.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства на территории сельского поселения «Красногородская волость» до настоящего времени площадки для выгула животных в соответствии с установленными требованиями пункта 1790 СанПиН 3.3686-21, пункта 7.5 СП 42.13330, не созданы и не обустроены.
В целях устранения выявленных нарушений законодательства об ответственном обращении с животными прокуратурой района 12.05.2023 в адрес главы Администрации сельского поселения «Красногородская волость» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем в настоящее время выявленные нарушения закона не устранены.
Согласно информации Администрации сельского поселения «Красногородская волость», вышеуказанные места для выгула животных не созданы и не обустроены в связи с отсутствием денежных средств на данные цели.
В период с 19.06.2023 по 18.07.2023 прокуратурой Красногородского района вновь проведена проверка в целях установления или отсутствия нарушений требований законодательства об ответственном обращении с животными в деятельности Администрации сельского поселения «Красногородская волость».
Как следует их акта проверки от 23.06.2023 требования законодательства об ответственном обращении с животными Администрацией сельского поселения «Красногородская волость» до настоящего времени не исполнены.
Таким образом, суд находит заявленные исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае возложения на ответчика исполнения определенной обязанности суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Обстоятельства, влияющие на установление этого срока, также подлежат установлению и исследованию согласно требованиям ст.ст. 67, 195, 196 ГПК РФ.
Принимая во внимание приведенные выше нормы права, исходя из необходимости соблюдения требований в сфере гражданской обороны, суд находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление заместителя прокурора Красногородского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Красногородская волость» Красногородского района Псковской области о возложении обязанности создания и обустройства специально отведенных мест для выгула домашних животных удовлетворить.
Обязать Администрацию сельского поселения «Красногородская волость» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и обустроить на территории сельского поселения «Красногородская волость» Красногородского района Псковской области специально отведенные места для выгула домашних животных в соответствии с требованиями пункта 1790 СанПиН 3.3686-21«Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4, пункта 7.5 СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом.
Судья /подпись/ М.А. Григорьев
<данные изъяты>
Судья Пыталовского районного суда М.А. Григорьев