Решение по делу № 2-787/2025 от 20.06.2025 | Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила (Свердловская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2025 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Павленко Д.А..,

с участием: пом. прокурора Тагилстроевского района г. Нижний Тагил Свердловской области ФИО1,

представителя ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 21 - ФИО2, действующей на основании доверенности № 33 от 31.05.2024,

одрассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-787/2025 по иску прокурора Тагилстроевского района г. Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики по Свердловской области № 21 о признании незаконным приказов Управления социальной политики по Тагилстроевскому району города Нижний Тагил,

УСТАНОВИЛ:

19.02.2025 прокурор Тагилстроевского района г. Нижний Тагил Свердловской области, действующий в интересах несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился в суд с иском к Управлению социальной политики № 21 о признании незаконными приказов Управления социальной политики по Тагилстроевскому району г. Нижний Тагил № от ДД.ММ.ГГГГ, № и № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила по поручению прокуратуры Свердловской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения прав детей из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с рассмотрением обращения ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о нарушении его жилищных прав и прав его братьев ФИО4 и ФИО5

Установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ относятся к категории детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что мать - П.О.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО3 - П.А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., умер ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки установлено, что приказом Управления социальной политики по Тагилстроевскому району города Нижний Тагил от № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетним ФИО3 сохранено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Приказами Управления социальной политики по Тагилстроевскому району города Нижний Тагил № и № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетними ФИО4 и ФИО5 сохранено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Согласно справке МКУ «Служба правовых отношений» по состоянию на 30.10.2024 в вышеуказанном жилом помещении зарегистрированы: ФИО3, ФИО4 и ФИО5

Однако, в ходе проведения проверки установлено, что вышеуказанные приказы Управления социальной политики по Тагилстроевскому району города Нижний Тагил № и № от ДД.ММ.ГГГГ, а также приказ Управления социальной политики по Тагилстроевскому району города Нижний Тагил № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым за несовершеннолетними ФИО4 и ФИО5, ФИО3 соответственно закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, являются незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно сведениям, представленным Администрацией города Нижний Тагил, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> значится в реестре жилых помещений муниципальной собственности от 31.10.2024.

Согласно выписки из ЕГРН право собственности на жилое помещение - <адрес> (кадастровый №) зарегистрировано за муниципальным образованием г. Нижний Тагил.

Из информации предоставленной Администрацией города Нижний Тагил какие-либо правоустанавливающие документы (ордер, договор) на право занятия вышеуказанного помещения гражданами отсутствуют.

В силу положений си. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статьей 148 Семейного кодекса РФ предусмотрено, что дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

С учетом изложенного, на момент издания приказа № от ДД.ММ.ГГГГ у Управления социальной политики по Тагилстроевскому району города Нижний Тагил отсутствовали правовые основания для закрепления за ФИО3 жилого помещения <адрес>, поскольку отсутствовали и в настоящее время отсутствуют документы, подтверждающие право пользования (проживания) ФИО3, ФИО4 и ФИО5 в вышеуказанном жилом помещении.

Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области по муниципальному образованию г. Нижний Тагил, поскольку за ФИО3 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, и площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении более учетной нормы, установленной постановлением Главы города Нижний Тагил от 30.09.2005 № 1112.

Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО4 должностными лицами Управления установлено отсутствие факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>, отказано во включении ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области по муниципальному образованию г. Нижний Тагил.

Закрепление жилого помещения по адресу: <адрес> за ФИО3, ФИО4 и ФИО5 в отсутствие правовых оснований для возможности дальнейшего пользования (проживания) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей к которым относятся указанные лица, препятствует реализации их жилищных прав в виде получения права на предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, тем самым нарушает его права и законные интересы.

Таким образом, Приказы Управления социальной политики по Тагилстроевскому району города Нижний Тагил № от ДД.ММ.ГГГГ, № и № от ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными и подлежат отмене.

В целях защиты прав вышеуказанных лиц прокурором района в адрес Управления 16.01.2025 внесены протесты за №. По результатам рассмотрения указанных актов реагирования в их удовлетворении отказано. Вместе с тем, жилищные права ФИО3, ФИО4 и ФИО5 до настоящего времени не восстановлены.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском связано с обеспечением жилищных прав детей ФИО6.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: ФИО7 и ФИО8, Управление социальной политики № 24, Управление социальной политики № 25, Администрация города Нижний Тагил, МКУ «Служба правовых отношений».

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлено.

Ранее в судебном заседании представитель истца ФИО3- ФИО9, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержала. Указала, что письменный договор социального найма в отношении спорного жилого помещения отсутствует. В 2021 в квартире произошел пожар, проживание в ней не возможно.

Прокурор Тагилстроевского района г. Нижний Тагил Свердловской области ФИО1 в судебном заседании поддержала основание и предмет заявленных требований по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Законные представители несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5- ФИО8 и ФИО7 в судебное заседание не явились, направили заявление о рассмотрении дела в отсутствие, исковые требования просили удовлетворить. В судебном заседании 27.05.2025 указали, что финансовая возможность по восстановлению жилого помещения, закрепленного за несовершеннолетними отсутствует.

Представитель ответчика Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 21 ФИО2, действующая на основании доверенности № 33 от 31.05.2024, в удовлетворении требований просила отказать, поддержав доводы письменного отзыва, который приобщен к материалам дела (т.3 л.д. 195-197). Указала, что после освобождения отца несовершеннолетних П.А.В. статус несовершеннолетних был не разрешен.

Представители третьих лиц Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24, Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, направили ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьих лиц Администрации города Нижний Тагил, МКУ «СПО» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено при установленной явке.

Заслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относятся к категории детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что мать - П.О.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО3- П.А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., умер ДД.ММ.ГГГГ. У ФИО4 и ФИО5 отца юридически нет (т.3 л.д. 228).

Приказом Управления социальной политики по Тагилстроевскому району города Нижний Тагил от № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетним ФИО3 сохранено жилое помещение по адресу: <адрес>.

На основании приказа Управления социальной политики по Дзержинскому району города Нижний Тагил № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО3 передан под опеку (по договору о приемной семье) Т.Л.Е. и Т.В.Ю. (л.д. 20).

Приказом начальника Управления социальной политики по Дзержинскому району города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ № и № ФИО7 и ФИО8 назначены опекунами, исполняющими обязанности возмездно (по договору о приемной семье) несовершеннолетних ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области по муниципальному образованию г. Нижний Тагил, поскольку за ФИО3 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> и площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении более учетной нормы, установленной постановлением Главы города Нижний Тагил от 30.09.2005 № 1112 (т.1 л.д. 81).

Согласно справки МКУ «Служба правовых отношений» от 04.04.2025 № 35824, в жилом помещении расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрированы: с 10.03.2004 - ФИО3, с 02.12.2011 - ФИО5, с 12.08.2010 - ФИО4, по месту жительства своей матери - П.О.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (умерла ДД.ММ.ГГГГ), которая имела регистрацию в данном помещении с 24.11.1987 по день смерти (т.3 л.д.244).

Вышеназванное жилое помещение значится в реестре муниципальной собственности МО г. Нижний Тагил, внесено в реестр на основании постановления Главы города Нижний Тагил № 170 от 30.03.2000, отнесено к жилищному фонду социального использования (т.3 л.д. 215).

Обращаясь с иском в суд прокурор указывает, что на момент издания спорных приказов № от ДД.ММ.ГГГГ, № и № от ДД.ММ.ГГГГ у ответчика отсутствовали правовые основания для закрепления за несовершеннолетними жилого помещения <адрес>, поскольку отсутствовали и в настоящее время отсутствуют документы, подтверждающие право пользования (проживания) ФИО3, ФИО4 и ФИО5 в спорном жилом помещении.

Согласно 1 ч. 1 ст. 67 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В соответствии со ст. 5 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения правоотношений по пользованию спорным жилым помещением, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер.

При этом, отсутствие у гражданина ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя, само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанного документа.

Из разъяснений, изложенных в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14, следует, что по смыслу находящихся в нормативном единстве положений ст. 69 ЖК РФ и ч. 1 ст. 70 ЖК РФ лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение е соблюдением предусмотренного ч. 1 ст. 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Судом установлено, что Администрацией города Нижний Тагил не оспаривается факт регистрации и право пользования по договору социального найма ФИО3, ФИО4 и ФИО5 спорным жилым помещением, относящимся к реестру муниципальной собственности.

Более того, как следует из ответа Главы города Нижний Тагил на запрос Министерства социальной политики Свердловской области от 20.01.2025 №, П-вы уже вселены в жилое помещение по месту жительства и приобрели право пользования жилым помещением на условиях социального найма с даты вселения, поэтому правовые основания для заключения договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, отсутствуют. Также указано на возможность приватизации П-выми жилого помещения в порядке ст. 2 Закона РФ № 1541-1 от 04.07.1991 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» как имеющим право пользования указанным жилым помещением на условиях социального найма и выражена готовность оказать им содействие в сборе необходимых документов (т.3 л.д.198-199).

Кроме того, несовершеннолетним ФИО4 и ФИО5 в соответствии с приказами социальной политики по Дзержинскому району г. Нижний Тагил № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ предоставляются меры социальной поддержки по освобождению детей-сирот от платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренные пунктом 2 статьи 22 Областного закона от 23.10.1995 № 28-ОЗ «О защите прав ребенка» в жилом помещении по адресу: <адрес>, на период с 01.03.2014 по настоящее время, как членам семьи нанимателя по договору социального найма (т.1 л.д.77,78).

ФИО3 приказом ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по Дзержинскому району г. Н. Тагил № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлялись дополнительные меры социальной поддержки по освобождению детей-сирот от платы за жилое помещение и коммунальные предусмотренные пунктом 2 статьи 22 Областного закона от 23.10.1995 № 28-ОЗ «О защите прав ребенка», в жилом помещении по адресу: <адрес>, на период с 01.06.2011 по 14.02.2022, как члену семьи нанимателя по договору социального найма (т.1 л.д.76).

На основании статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей, в связи, с чем выезд ФИО3, ФИО4, ФИО5 из жилого помещения носил вынужденный характер, обусловленный их устройством в замещающую семью.

Согласно ст. ст. 148, 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что дети, находящиеся под опекой (попечительством), и дети, оставшиеся без попечения родителей, помещенные в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

При этом в соответствии со ст. 71 Жилищного кодекса Российской Федерации факт их проживания не по месту регистрации, а в другом жилом помещении по месту жительства опекуна, не может служить основанием для признания утратившим право пользования жилым помещением, учитывая невозможность ФИО6 самостоятельно осуществлять свои права по пользованию жилым помещением в силу малолетнего возраста.

Кроме того, решением Тагислтроевского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 04.07.2023, вступившим в законную силу 12.08.2023, определен порядок оплаты жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице законных представителей, производят оплату по 1/3 доле каждый от ежемесячно начисляемой суммы платежей за жильё и коммунальные услуги (т.3 л.д.204-205).

Суд, рассматривая вышеуказанные требования, приняв во внимание, что какого - либо соглашения пользователями спорной квартиры не заключено, несовершеннолетние ФИО4 и ФИО5 не являются членами семьи имеющего право пользования жилым помещением нанимателя ФИО3, определение доли участия в оплате жилья и коммунальных услуг надлежит осуществить, исходя из размера доли жилой площади помещения, приходящегося на каждое лицо имеющее право пользования жилым помещением. В спорной квартире на момент обращения истцов в суд имеют право пользования 3 человека, соответственно на каждого человека, проживающего в жилом помещении, приходится по 1/3 доли расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, включая несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5

В соответствии со статьей 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установленный судом факт наличия у ФИО4, ФИО5 права пользования указанным жилым помещение как члена семьи нанимателя по договору социального найма не подлежит доказыванию.

Из ответа МКУ СПО на запрос суда от 10.04.2025 следует, что на основании решения Тагилстроевского районного суда города Нижний Тагил от 04.07.2023 по делу N 2-1466/2023, вступившему в законную силу 12.08.2023, солидарный порядок оплаты за наем муниципального жилого помещения по адресу: <адрес> был изменен. На основании указанного решения были открыты отдельные лицевые счета для оплаты за наем: на имя ФИО4, с определением оплаты в размере 1/3 доли от ежемесячно начисленного платежа; на имя ФИО5, с определением оплаты в размере 1/3 доли от ежемесячно начисленного платежа, на имя ФИО3, с определением оплаты в размере 1/3 доли от ежемесячно начисленного платежа. За несовершеннолетними ФИО4 и ФИО5 сохранено право пользования муниципальным жилым помещением по адресу: <адрес>. По состоянию на 01.04.2025 задолженность по лицевому счету № (ФИО4) составляет 445,88 руб. (март 2025), по лицевому счету № (ФИО5). составляет 445,88 руб. (за март 2025). За несовершеннолетним ФИО4 и ФИО5 сохранено право пользования муниципальным жилым помещением по данному адресу. Расходы по оплате за наем ФИО4 и ФИО5 ежемесячно возмещает Управление социальной политики № 21. По состоянию на 01.04.2024 задолженность по лицевому счету № (ФИО3) составляет 9254,67 руб. в том числе пени 1257,45 руб. Указанная задолженность образовалась за период с июля 2023 (т.3 л.д.243).

Также судом установлено, что спорное жилое помещение непригодным для проживания граждан не признавалось. Многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не признавался (т.3 л.д.214).

Таким образом, доводы стороны истца о том, что закрепление жилого помещения по адресу: <адрес>, за ФИО3, ФИО4 и ФИО5 в отсутствие правовых оснований для возможности дальнейшего пользования (проживания) лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей к которым относятся указанные лица, препятствует реализации их жилищных прав в виде получения права на предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, тем самым нарушает его права и законные интересы, основаны на неверном трактовании действующего законодательства.

Также следует отметить, что правовыми основаниями для принятия решения органа государственной власти служат не только документы, в данном случае договор социального найма или ордер на вселение, но и наступление юридически значимых фактов и наличие сложившихся длительных правоотношений по пользованию жилым помещением, которые участниками данных правоотношений не ставятся под сомнение.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что ФИО3, ФИО5, ФИО4 на законных основаниях был вселены в спорное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя и приобрели с ним равные права.

Таким образом, проанализировав представленные по делу доказательства, принимая во внимание, что ФИО3, ФИО5, ФИО4 на законных основаниях были вселены в спорное жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя и приобрели с ним равные права, основания для признания приказов Управления социальной политики по Тагилстроевскому району г. Нижний Тагил № от ДД.ММ.ГГГГ, № и № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными отсутствуют.

Кроме того, суд отмечает, что истцы не лишены возможности обратиться с заявлением в Администрацию города Нижний Тагил по вопросу приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке.

Из ответа на запрос суда МБУ «ГЦЖЭЗ» от 16.04.2025 следует, что согласно учетным данным обращений граждан по вопросу приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не поступало (т.3 л.д.247).

С учетом изложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований прокурора Тагилстроевского района г. Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики по Свердловской области № 21 о признании незаконными приказов Управления социальной политики по Тагилстроевскому району г. Нижний Тагил № от ДД.ММ.ГГГГ, № и № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.06.2025.

Председательствующий