УИД 74RS0033-01-2022-000452-90
Дело № 2а-342/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Фершампенуаз 06 июля 2022 года
Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Корсаковой Т.Г., при секретаре Жулидовой Н.Н., с участием помощника прокурора Могутновой Н.А. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по иску прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Парижского сельского поселения Нагайбакского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства,
установил:
прокурор Нагайбакского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Парижского сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации Парижского сельского поселения выразившееся в невыполнении требований Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416 -ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по определению гарантирующей организации по обслуживанию систем водоснабжения и водоотведения на территории Парижского сельского поселения с установлением зоны ее деятельности и обязании определить гарантирующую организацию по обслуживанию систем водоснабжения и водоотведения на территории Парижского сельского поселения.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нагайбакского района проведена проверка исполнения администрацией Парижского сельского поселения Нагайбакского района законодательства о водоснабжении при подаче населению питьевой воды.
На территории поселения расположены сети водоснабжения, водонакопитель, 2 скважины, используемые для водоснабжения населения, сеть водоотведения. Водные ресурсы из подземных источников забираются и используются на питьевые и хозяйственно- бытовые нужды населения.
В связи с тем, что не определена гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения, то источники водоснабжения используются с нарушением требований законодательства.
Помощник прокурора Нагайбакского района Могутнова Н.А. исковые требования поддержала, по изложенным в заявлении основаниям.
Административный ответчик администрация Парижского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области о времени и месте судебного разбирательства извещена, представитель в судебное заседание не явился.
Заинтересованное лицо ООО «Парижское ЖКХ» о времени и месте судебного разбирательства извещено, представитель в судебное заседание не явился.
Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав и оценив представленные материалы дела, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статья 46 Конституции Российской Федерации предусматривает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в статью 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым организация, в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, отнесена к вопросам местного значения, решение которых возлагается на органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Данные изменения вступили в силу со дня официального опубликования (с 27 мая 2014 года).
Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 5 июля 2014 года, вышеуказанный закон дополнен переходным положением о том, что только до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно ч.ч.1,3 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхности водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно- эпидемиологических заключений. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.
Статьей 9 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» установлено, пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с п. 1, 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
В силу ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных ч. 1 ст. 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.
Статья 6 Закона о водоснабжении ФЗ-46 от 07 декабря 2011 года закрепляет полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, к которым, в соответствии с частью 1, в том числе относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (подпункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (подпункт 2); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (подпункт 4) и иные полномочия.
Деятельность гарантирующей организации и ее отношения с организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение регламентирована статьи 12 Закона о водоснабжении.
Согласно части 1 названной нормы органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
Из части 2 приведенной статьи Закона о водоснабжении следует, что гарантирующая организация:
1) осуществляет холодное водоснабжение и (или) водоотведение;
2) эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети;
3) к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Отсутствие гарантирующей организации влечет за собой бесконтрольность за рациональным использованием, отсутствие контроля за состоянием работоспособности водозаборных скважин, отсутствие обязанности по их содержанию и ремонту, может привести к аварии, и как результат загрязнение воды.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Парижского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области законодательства при подаче населению питьевой воды. Выявлено, что до настоящего времени гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения в с. Париж не определена.
В соответствии с данными ЕГРН с 2019 года сети водоснабжения, находящиеся на территории Парижского сельского поселения поставлены на учет.
09 октября 2019 года прокуратурой района в адрес главы Парижского сельского поселения направлялось предостережение об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства.
Постановлением главы Парижского поселения №7 от 13 марта 2019 года ООО «Парижское ЖКХ» наделено статусом временно гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории Парижского сельского поселения.
При проверки исполнения законодательства о водоснабжении в апреле 2022 года, выявлено, что до настоящего времени не определена гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения, в связи с чем администрацией сельского поселения водные ресурсы из подземных источников забираются и используются на питьевые и хозяйственные нужды поселения с нарушением требований законодательства.
В адрес главы Парижского сельского поселения 04 апреля 2022 года внесено представление за № о результатах проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о водоснабжении..
В ответ на представление главой поселения ДД.ММ.ГГГГ за № дан ответ, что причины и условия, способствующие нарушению действующего законодательства устраняются, принимаются меры к недопущению их в дальнейшей работе.
Однако, какие работы ведутся по устранению причин и, какие принимаются либо приняты меры для определения гарантирующей организации, главой поселения не указано, документально не подтверждено.
Следовательно, администрацией Парижского сельского поселения допущено бездействие, выразившееся в невыполнении требований Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416 -ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по определению гарантирующей организации по обслуживанию систем водоснабжения и водоотведения на территории поселения.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 226-228 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Нагайбакского района Челябинской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Парижского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области выразившееся в невыполнении требований Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416 -ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по определению гарантирующей организации по обслуживанию систем водоснабжения и водоотведения на территории Парижского сельского поселения с установлением зоны ее деятельности.
Обязать администрацию Парижского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области определить гарантирующую организацию по обслуживанию систем водоснабжения и водоотведения на территории Парижского сельского поселения в течение двух месяцев, со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.
Председательствующий:
Мотивированное решение составлено 07 июля 2022 года