УИД № 39RS0019-01-2025-000644-15
Дело № 2-633/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 сентября 2025 года г. Советск
Советский городской суд Калининградской области в составе председательствующего Ганага Ю.Н.,
при секретаре судебного заседания Ворбанской С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора г.Советска Калининградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» (далее - МБУ «Благоустройство») о возложении обязанности привести дорожное покрытие участков автомобильной дороги в соответствие с требованиями нормативных документов в области безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Советска Калининградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в Советский городской суд Калининградской области с исковым заявлением к МБУ «Благоустройство» о возложении обязанности совершить определенные действия по приведению дорожного покрытия участков автомобильной дороги в соответствие с требованиями нормативных документов в области безопасности дорожного движения, в обоснование требований которого указал следующее. Прокуратурой г.Советска в ходе проведения надзорных мероприятий в деятельности МБУ «Благоустройство» установлены нарушения Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в сфере содержания дорог общего пользования местного значения. В ходе выездной проверки установлено, что на участках проезжих частей по улицам: ФИО1 (в районе <адрес>, в районе <адрес>), А. Толстого (участок от <адрес> до <адрес>), Гоголя (в районе перекрестка с <адрес>), Пятницкого (в районе <адрес>), ФИО2 (в районе перекрестка с <адрес>), Бетховена (участок от <адрес> до <адрес>); ФИО3 (в районе <адрес>, в районе <адрес>), ФИО4 (мост), Дружбы (в районе <адрес>), перекресток <адрес> имеются многочисленные повреждения дорожного покрытия (асфальта) в виде выбоин и просадок различного диаметра, что не соответствует п. п. 5.2.4, 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Нахождение дорог в неудовлетворительном состоянии нарушает требования безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга граждан. Причинами и условиями указанных нарушений являются ненадлежащее исполнение сотрудниками МБУ «Благоустройство» своих служебных обязанностей, а также отсутствие должного контроля за деятельностью подчиненных сотрудников со стороны руководства. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Учитывая, что круг лиц, использующих указанные автомобильные дороги, определить невозможно, прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц. Ссылаясь на Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», просит суд обязать МБУ «Благоустройство» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привести на участках проезжих частей по улицам: ФИО1 (в районе <адрес>, в районе <адрес>), А. Толстого (участок от <адрес> до <адрес>), Гоголя (в районе перекрестка с <адрес>), Пятницкого (в районе <адрес>), ФИО2 (в районе перекрестка с <адрес>), Бетховена (участок от <адрес> до <адрес>); ФИО3 (в районе <адрес>, в районе <адрес>), ФИО4 (мост), Дружбы (в районе <адрес>), перекресток <адрес> дорожное покрытие (асфальта) в соответствие с требованиями ФИО5 50597-2017 и устранить на вышеуказанных улицах многочисленные повреждения дорожного покрытия (асфальта) в виде выбоин и просадок различного диаметра.
В судебном заседании помощник прокурора города Советска Калининградской области Тиханова Р.Р. исковые требования поддержала по основаниям, доводам и мотивам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. В дополнение пояснила, что на текущий момент ситуация не изменилась. Все, указанные в исковом заявлении недостатки, не устранены.
Представитель ответчика МБУ «Благоустройство», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. До начала судебного заседания представил заявление о признании искового заявления прокуратуры г.Советска Калининградской области в полном объеме.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора администрация МО «Советский городской округ», извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Возражений относительно заявленных требований не представила.
Заслушав прокурора, участвующего в деле, исследовав доказательства по искам и дав им оценку в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
При рассмотрении административного дела судом установлено и не оспаривалось сторонами, что автомобильные дороги по <адрес>, протяженностью 0, 857 км., <адрес>, протяженностью 1,888 км., <адрес>, протяженностью 0,967 км., <адрес>, протяженностью 0,504 км., <адрес>, протяженностью 1,701 км., <адрес>, протяженностью 0,342 км., <адрес>, протяженностью 0,620 км., <адрес>, протяженностью 0,812 км, <адрес>, протяженностью 0,168 км., <адрес>, протяженностью 0,196 км., <адрес>, протяженностью 1,164 км., расположенные в <адрес>, являются дорогами местного значения и включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения расположенных в границах МО «Советский городской округ», утвержденного Постановлением администрации Советского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе осуществления прокуратурой <адрес> надзорных мероприятий было установлено, что вопреки требований п. 5.2.4, 5.2.5 ФИО5 50597-2017 на участках проезжих частей по улицам: ФИО1 (в районе <адрес>, в районе <адрес>), А. Толстого (участок от <адрес> до <адрес>), Гоголя (в районе перекрестка с <адрес>), Пятницкого (в районе <адрес>), ФИО2 (в районе перекрестка с <адрес>), Бетховена (участок от <адрес> до <адрес>); ФИО3 (в районе <адрес>, в районе <адрес>), ФИО4 (мост), Дружбы (в районе <адрес>), перекресток <адрес> имеются многочисленные повреждения дорожного покрытия (асфальта) в виде выбоин и просадок различного диаметра.
К материалам проверки прокуратурой <адрес> приложена фото таблица выявленных недостатков.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес МБУ «Благоустройство» вынесено представление об устранении допущенных нарушений федерального законодательства по факту того, что на участках проезжих частей по улицам: ФИО1 (в районе <адрес>, в районе <адрес>), А. Толстого (участок от <адрес> до <адрес>), Гоголя (в районе перекрестка с <адрес>), Пятницкого (в районе <адрес>), ФИО2 (в районе перекрестка с <адрес>), Бетховена (участок от <адрес> до <адрес>); ФИО3 (в районе <адрес>, в районе <адрес>), ФИО4 (мост), Дружбы (в районе <адрес>), перекресток <адрес> имеются многочисленные повреждения дорожного покрытия (асфальта) в виде выбоин и просадок различного диаметра, что не соответствует п. п. 5.2.4, 5.2.5 ФИО5 50597-2017 и ставит под угрозу безопасность дорожного движения.
29.05.2025 в адрес прокурора г. Советска директором МБУ «Благоустройство» был дан ответ, что представление рассмотрено, по результатам которого принято решение о его полном удовлетворении.
Из ответа администрации Советского городского округа Калининградской области от 26.08.2025 следует, что муниципальной программой «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры муниципального образования «Советский городской округ» в 2025 году предусмотрено финансирование в размере 3 500,00 тыс. руб. на текущий (ямочный ремонт) автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе по следующим улица: Суворово, А. Толстого, Гоголя, Пятницкого, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Дружбы, Крылова-Садовая (перекресток). На текущий момент МБУ «Благоустройство» начаты работы по ремонту вышеуказанных автомобильных дорог.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);
- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;
- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;
- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Частью 1 ст.17 Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со ст.24 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В силу п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. ГОСТ Р 50597-2017. При этом максимальный срок для устранения вышеуказанных недостатков составляет не более 20 суток.
Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения определена как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В силу ст. 24 названного Федерального закона граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.1 и 9 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Частью 3 ст. 15 этого же Федерального закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.14, п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая строительство, ремонт и их содержание.
Согласно ч.11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
По смыслу п. 6 ст.3, п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ст. 5 Устава муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области, к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности на них.
Таким образом, из указанных положений закона и материалов дела следует, что на администрации муниципального образования «Советский городской округ» лежит обязанность по содержанию дорог в г.Советске Калининградской области и обеспечению безопасности дорожного движения на них.
В соответствии с ч.1 ст. 12 названного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно п. 1.5 Устава МБУ «Благоустройство», утвержденного постановлением администрации Советского городского округа от 18.08.2016 №941, данное учреждение создано для выполнения работ, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Советского городского округа.
В силу п.1.9, 1.10 Устава МБУ «Благоустройство» единственным учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Советский городской округ». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Советского городского округа.
Пунктом 2.2. Устава МБУ «Благоустройство» определено, что для достижения уставных целей учреждение осуществляет содержание и эксплуатацию дорог общего пользования местного значения городского округа в соответствии с транспортно-эксплуатационными характеристиками и требованиями технических регламентов.
Следовательно, администрация муниципального образования «Советский городской округ» передала свои полномочия МБУ «Благоустройство» в области осуществления дорожной деятельности, к которым относится содержание и эксплуатация дорог общего пользования местного значения Советского городского округа Калининградской области, на которое подлежит возложению обязанность привести дорожное покрытие участков автомобильной дороги на территории городского округа, в соответствие с требованиями нормативных документов в области безопасности дорожного движения.
Финансирование учреждения осуществляется в рамках муниципального задания (в виде субсидий) п. 1.14, что согласуется с п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Ответчиком, каких-либо доказательств устранения многочисленных повреждений дорожного покрытия (асфальта) в виде выбоин и просадок на участках автомобильной дороги г.Советска, указанных в исковом заявлении, не представлено.
Нуждаемость в приведении дорожного покрытия участков проезжих частей по улицам: ФИО1 (в районе <адрес>, в районе <адрес>), А. Толстого (участок от <адрес> до <адрес>), Гоголя (в районе перекрестка с <адрес>), Пятницкого (в районе <адрес>), ФИО2 (в районе перекрестка с <адрес>), Бетховена (участок от <адрес> до <адрес>); ФИО3 (в районе <адрес>, в районе <адрес>), ФИО4 (мост), Дружбы (в районе <адрес>), перекресток <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ФИО5 50597-2017, подтверждается представленными в судебное заседание доказательствами.
При таких обстоятельствах, требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности привести дорожное покрытие участков автомобильной дороги в соответствие с требованиями нормативных документов в области безопасности дорожного движения, суд находит законными и обоснованными. Указанные требования направлены на защиту жизни, здоровья, имущества граждан, сохранность автомобильных дорог, поддержание бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным договорам и безопасность условий такого движения.
В соответствии с ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливается срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая объем и характер подлежащих выполнению работ по приведению дорожного покрытия на участках проезжих частей в границах автомобильной дороги муниципального округа в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, суд соглашается с предложенным прокурором сроком исполнения данной обязанности в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора города Советска Калининградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» о возложении обязанности привести дорожное покрытие участков автомобильной дороги в соответствие с требованиями нормативных документов в области безопасности дорожного движения, удовлетворить.
Возложить на МБУ «Благоустройство» (№) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привести на участках проезжих частей по улицам: ФИО1 (в районе <адрес>, в районе <адрес>), А. Толстого (участок от <адрес> до <адрес>), Гоголя (в районе перекрестка с <адрес>), Пятницкого (в районе <адрес>), ФИО2 (в районе перекрестка с <адрес>), Бетховена (участок от <адрес> до <адрес>); ФИО3 (в районе <адрес>, в районе <адрес>), ФИО4 (мост), Дружбы (в районе <адрес>), перекресток <адрес> дорожное покрытие (асфальта) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем устранения на вышеуказанных участках проезжих частей улиц многочисленных повреждений дорожного покрытия (асфальта) в виде выбоин и просадок различного диаметра.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Советский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Резолютивная часть решения принята в совещательной комнате.
Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 10.09.2025.
Судья Ю.Н. Ганага