Дело № 2-3000/2022

УИД 12RS0003-02-2022-002746-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 29 июня 2022 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Домрачевой О.Н.,

при помощнике судьи Фарзалиевой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности демонтировать контейнерную площадку под твердые бытовые отходы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», в котором просил возложить на ответчика обязанность демонтировать контейнерную площадку под твердые бытовые отходы с восстановлением нарушенного газона, расположенную по адресу: .

В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником дома, расположенного по адресу: . В ответчиком напротив дома истца проведен монтаж контейнерной площадки под твердые бытовые отходы с уничтожением участка газона. Расположение мусорного контейнера вблизи дома истца не соответствует санитарным нормам и правилам, нарушает право истца на благоприятную окружающую среду.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить, дополнительно пояснил, что на мусорных контейнерах отсутствуют крышки, они не закрываются, контейнерная площадка крышей не оборудована, в связи с чем мусор разлетается по близлежащей территории. Контейнерная площадка дворниками не убирается, в связи с чем вокруг образуется мусор. Истец самостоятельно занимается уборкой мусора вокруг контейнерной площадки. Из-за близкого нахождения контейнерной площадки от дома истец опасается возможного пожара от мусора. В зимнее время года контейнеры фактически стоят на дороге.

Представитель ответчика Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором просят в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что обустройство контейнерной площадки было произведено в соответствии с существующей плотностью застройки.

Представители третьих лиц администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Комитета экологии и природопользования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Комитета архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл, ООО «Благоустройство», МУП «Водоканал» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» также закреплено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу положений п.1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

Статьей 13.4 вышеуказанного Федерального закона установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).

Пунктом 2.2.3 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88 и действовавших до 4 декабря 2020 года, предусматривалось, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05 декабря 2019 года № 20, которые действовали до 01 января 2021 года, предусматривалось, что расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; при невозможности соблюдения этих расстояний главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров) (п.п. 2.2, 2.3).

Пунктом 4 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Согласно п. 106 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) не допускается нахождение источников загрязнения почвы и грунтовых вод в месте пролегания водоводов в пределах 10 метров от водовода по обе его стороны и не менее 20 метров при диаметре водоводов более 1000 миллиметров; не допускается прокладка водоводов по территории свалок, полей фильтрации, полей орошения, кладбищ, скотомогильников, а также прокладка магистральных водоводов по территории промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок по адресу: .

комиссией в составе ведущего специалиста отдела дизайна городской среды и ландшафтной архитектуры управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», ведущего специалиста отдела жилищно-коммунального хозяйства управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», председателя комитета экологии и природопользования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», старшего менеджера ООО «Благоустройство», заместителя начальника отдела санитарного надзора Роспотребнадзора по Республике Марий Эл по результатам обследования частного сектора на территории города Йошкар-Ола по определению мест размещения контейнерных площадок составлен акт, согласно которому комиссией принято решение установить один евроконтейнер напротив .

Согласно письму Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от , письму администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от на основании вышеуказанного акта от в текущем году было проведено обустройство контейнерных площадок на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» в рамках выделенных лимитов бюджетных ассигнований.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» напротив оборудовано место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов: географические координаты – , покрытие – асфальтовое, площадь – 7 кв.м., материала ограждения – профнастил, количество контейнеров, размещенных / планируемых и бункеров – 1, объем контейнеров – 1 куб.м., данные о предполагаемых источниках образования твердых коммунальных отходов -

Таким образом, факт нахождения площадки под накопление твердых коммунальных отходов напротив подтверждается материалами дела, лицами, участвующими в деле, не оспаривался.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на то, что площадка под накопление твердых коммунальных отходов оборудована с нарушением действующих санитарных правил и норм.

Из заключения по предоставляемому земельному участку от установлено ограничение прав использования земельного участка по адресу: : в пределах охранных зон газопровода, ВЛ-0,4 кВ, кабеля связи, водопровода. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от в отношении указанного земельного участка зарегистрировано обременение: особые условия использования и режима хозяйственной деятельности в пределах охранной зоны водопровода (раздел 4.1 выписки).

Согласно письму МУП «Водоканал» от с жилым домом по адресу: , заключен договор поставки коммунального ресурса. В подвале жилого дома установлен прибор учета . Прибор учета установлен абонентом самостоятельно, место установки выбрано ближайшее на вводе в дом. Магистральный водопровод находится на , на стороне к дому по идет под проезжей частью от смотрового колодца по и напрямую к жилому дому.

Факт прохождения водопровода к дому истца и размещения площадки под твердые коммунальные отходы в охранной зоне водопровода ответчиком не оспаривался, подтверждается планом земельного участка к заключению по предоставляемому земельному участку от , схемой системы водопровода, приложенной к письму МУП «Водоканал» от , схемой размещения мест накопления твердых коммунальных отходов, представленной ответчиком (л.д. 85). Доказательств обратного суду не представлено.

Как следует из письма Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл от 28 февраля 2022 в соответствии с актом санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» от 9 декабря 2021 года № 196-Э территория соответствующей контейнерной площадки, расположенная через от дома истца, рядом с ограждением школы и не заселены грызунами насекомыми, что соответствует требованиям санитарного законодательства Российской Федерации. Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» от 15 декабря 2021 года при инструментальном измерении расстояния от предполагаемого места размещения контейнерной площадки (рядом с домом по ) до территории с нормируемыми показателями качества среды обитания () составляют при допустимом расстоянии не менее 20 м.: 1) до юго-западной стены жилого – 8,4 м.; 2) до северо-восточной стены жилого – 15,1 м.; 3) до юго-восточной стены жилого – 20,8 м.; 4) до северо-западной стены жилого – 28,0 м. Таким образом, расстояния от контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной возле , до территории с нормируемыми показателями качества среды обитания не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21. Также под местом размещения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов проходит водопровод, таким образом нарушен п. 106 СанПиН 2.1.3684-21.

По факту нахождения под местом предполагаемого размещения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов водопровода и близкого размещения контейнерной площадки до постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл от 16 февраля 2022 года Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В адрес Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» вынесено представление от об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно письму Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от с целью устранения выявленных нарушений Управлением в настоящее время рассматривается вопрос о переносе вышеуказанной контейнерной площадки от частного жилого от юго-западной стены жилого дома и северо-восточной стены жилого дома на допустимое расстояние не менее 20 м.

Кроме того, из материалов дела, в том числе фотографий спорной площадки под твердые коммунальные отходы, объяснений истца, данных в судебном заседании, установлено, что площадка под размещение твердых коммунальных отходов не имеет крыши (заграждения над площадкой), контейнеры открыты, на площадке установлено два контейнера (вместо одного согласно данным вышеуказанного реестра), на площадке (рядом с контейнерами) допускается складирование мусора.

Доказательств обратного ответчиком не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что расположенная напротив площадка под размещение твердых коммунальных отходов установлена с нарушением действующего санитарного законодательства.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в ст. 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 28 декабря 2011 года № 365-V учреждено управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» с правами юридического лица; управлению городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» поручено осуществлять от имени городского округа «Город Йошкар-Ола» функции, предусмотренные Положением об управлении городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

Согласно Положению об управлении городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденного решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 28 декабря 2011 года № 365-V, управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» является отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (п. 1.1). Управление решает вопросы, отнесенные к его ведению, осуществляет исполнительные, распорядительные и контрольные функции, направленные на решение вопросов местного значения в области жилищно-коммунального, дорожного хозяйства в соответствии с законодательством о местном самоуправлении, Уставом муниципального образования «Город Йошкар-Ола», настоящим Положением, иными муниципальными правовыми актами городского округа «Город Йошкар-Ола», регулирующими вопросы в указанной сфере деятельности (п. 1.3). Управление обладает правами юридического лица, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.4). Организационно-правовая форма Управления - муниципальное казенное учреждение (п. 1.5).

В соответствии с п. 2.1 Положения об управлении городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» основными задачами управления являются, в том числе организация благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола», организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по содержанию площадок под размещение твердых коммунальных отходов, в том числе спорной площадки, возложена на Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

При таких обстоятельствах, учитывая, что контейнерная площадка под твердые бытовые отходы размещена напротив с нарушением действующих санитарных правил и норм, в пределах охранной зоны водопровода, проходящего к дому истца, суд приходит к выводу, размещение ответчиком указанной нарушает права ФИО1 на благоприятную окружающую среду.

Доводы ответчика о том, что в условиях сложившейся градостроительной застройки определить иное место для обустройства контейнерной площадки не представляется возможным, своего подтверждения не нашли, ответчиком никаких доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, в материалы дела не представлено.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.

С учетом мнения истца, суд полагает необходимым возложить на Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанность в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда перенести контейнерную площадку, расположенную напротив , с восстановлением нарушенного газона.

На основании статьи 98 ГПК РФ с Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в доход муниципального образования городской округ «Город Йошкар-Ола» подлежат взысканию судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 ( года рождения, уроженца , паспорт ) к Управлению городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности демонтировать контейнерную площадку под твердые бытовые отходы удовлетворить.

Возложить на Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность демонтировать контейнерную площадку под твердые бытовые отходы, размещенную по адресу: , с восстановлением нарушенного газона, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход муниципального образования городской округ «Город Йошкар-Ола» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.Н.Домрачева

В окончательной форме решение принято 4 июля 2022 года.

Решение06.07.2022