Дело № 2-1937/2022
УИД 61RS0020-01-2022-002915-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 декабря 2022 г. г. Новошахтинск
Новошахтинский районный суд Ростовской Области
в составе:
председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,
при секретаре Сугейко Д.А.,
с участием представителя истца - ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.05.2021 № ОПО-4901/51,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1937/2022 по иску Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области к ФИО2, Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам, в котором просит признать недействительными с момента выдачи справку серии МСЭ-2011 № от 31.01.2012 и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2011 № от 31.01.2012, выданных Бюро № 30 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, об установлении ФИО2 2 группы инвалидности с 31.01.2012 бессрочно.
В обоснование заявленных требований истец указал, что ФИО2 21.02.2012 обратилась в территориальный орган ПФР с заявлением о назначении ЕДВ в соответствии Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (далее Закон № 181-ФЗ). Затем, 29.02.2012 с заявлением о назначении трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В числе рассмотренных для назначения пенсии и ЕДВ документов находилась справка об установлении инвалидности и выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2011 № от 31.01.2012, выданные бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО2 впервые с 31.01.2012 установлена инвалидность 2 группы вследствие общего заболевания бессрочно. В производстве Гуковского городского суда рассматривалось уголовное дело по обвинению бывшего начальника филиала № 30 ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы Ростовской области» в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении лицам инвалидности. Согласно показаниям обвиняемого ФИО3 он в период с 2010 по 2017 г.г. за взятки оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установлении инвалидности
В рамках проведения проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат, территориальным органом ПФР, был направлен соответствующий запрос в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда. На указанный запрос получен ответ из ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 19.04.2019 №. согласно которому, в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС), используемой при проведении МСЭ и на бумажном носителе не имеется данных по проведению МСЭ в отношении ФИО2
Представитель истца - ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что в производстве суда находится уголовное дело по обвинению ФИО2 в совершении преступления, предусмотренного ст.159.2 ч.3 УК РФ.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дат и времени извещена надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, ранее предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в соответствии со ст.167 ГПК РФ.
Представитель ответчика - ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебное заседание 05.12.2022 после объявленного 22.11.2022 перерыва не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, ранее в судебном заседании 22.11.2022 просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном возражении, приобщенном к материалам дела, также просил применить к заявленным требованиям срок исковой давности. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в соответствии со ст.167 ГПК РФ.
Представитель ответчика Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, предоставил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика ст.167 ГПК РФ.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, обозрев в судебном заседании пенсионное дело ФИО2, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что с 31.01.2012 ФИО2 является получателем пенсии, а с 21.02.2012 и единовременной денежной выплаты в связи с инвалидностью на основании справки серии МСЭ-2011 № от 31.01.2012 и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2011 № от 31.01.2012, выданных Бюро № 30 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, об установлении ФИО2 2 группы инвалидности с 31.01.2012 бессрочно.
С 01.03.2019 выплата ЕДВ ФИО2 прекращена на основании того, что согласно информации ФКУ МСЭ по Ростовской области подтвердить факт установления ей группы инвалидности не представляется возможным.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности.
Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.
Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.
Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально - бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.
Согласно пункту 5 Правил, условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
В соответствии с пунктом 6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п. 9 Правил).
Пунктом 13 Правил определены условия и основания установления группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в соответствии с которыми гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет: - не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению; - не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).
Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом по вышеуказанным основаниям, при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.
Разделом III Правил закреплен порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу. Согласно пунктам 15-16 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.
Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий.
Приказом Минтруда России от 29.01.2014 N 59н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, который устанавливает порядок обращения заинтересованного лица для получения указанной государственной услуги, в том числе перечень документов, которое данное лицо должно предоставить для проведения экспертизы.
Согласно п. 31 Административного регламента, для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы также необходимы: направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, по форме № 088/у-06, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2007 № 77, или направление на медико-социальную экспертизу, выданное органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 25.12.2006 № 874, либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).
Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» закреплен порядок выдачи листка нетрудоспособности при направлении граждан на медико-социальную экспертизу.
Согласно п. 27 указанного порядка, на медико-социальную экспертизу направляются граждане, имеющие стойкие ограничения жизнедеятельности и трудоспособности, нуждающиеся в социальной защите, по заключению врачебной комиссии при: очевидном неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе вне зависимости от сроков временной нетрудоспособности, но не позднее 4 месяцев от даты ее начала; благоприятном клиническом и трудовом прогнозе не позднее 10 месяцев с даты начала временной нетрудоспособности при состоянии после травм и реконструктивных операций и не позднее 12 месяцев при лечении туберкулеза либо гражданин выписывается к занятию трудовой деятельностью; необходимости изменения программы профессиональной реабилитации работающим инвалидам в случае ухудшения клинического и трудового прогноза независимо от группы инвалидности и сроков временной нетрудоспособности.
Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Минтруда России от 29.01.2014 N 59н, установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) (пункт 11 Административного регламента).
Таким образом, для оказания гражданину государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы с целью установления группы инвалидности необходима совокупность следующих обстоятельств: длительное лечение (до 4-х месяцев) гражданина в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы; проведение необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий; период временной нетрудоспособности; направление на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения; либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).
В соответствии с пунктом 8 Классификаций и критериев, утверждённых Приказом Минтруда России от 17.12.2015 №1024н, критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.
Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
Таким образом, признание гражданина инвалидом 1 группы свидетельствует о стойких нарушениях его здоровья, которые как минимум предполагают нуждаемость в оказании медицинской помощи, прохождении медикаментозного лечения, консультаций и обследований в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В соответствии с п.1 ст.9 указанного Федерального закона, право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
На основании статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу статьи 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В нарушение положений статей 56, 57 ГПК Российской Федерации каких-либо письменных доказательств о прохождении медико-социальной экспертизы в Бюро № 30 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» ФИО2 в 2012 г., стороной ответчика в материалы дела не представлено, медицинские документы, подтверждающие нуждаемость ответчика в лечении в указанные периоды, отсутствуют, как у самого ответчика, так и в медицинских учреждениях.
Как следует из письменных возражений представителя ответчика Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, сведениями о прохождении ФИО2 31.01.2012 медико-социальной экспертизы в бюро № 30 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России не располагает. 09.04.2020 ФИО2 проведена МСЭ в бюро № 43 филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России по направлению МБУЗ «ЦГБ» г. Новошахтинска. Анализ имеющихся медицинских, медико-экспертных документов, данных объективного осмотра выявил нарушения здоровья с II степенью выраженности стойких нарушений функций <данные изъяты> обусловленное заболеванием (ДЗ: <данные изъяты>), являющееся основанием для установления третей группы инвалидности сроком на 1 год.
С 13.04.2020 по 22.04.2020 ответчику проведена МСЭ в экспертном составе ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России в порядке контроля решения бюро № 30 филиала от 31.01.2012, по итогам которой комиссия пришла к выводу, что на момент выдачи ответчику указанной справки у ФИО2 имелись незначительные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением функций, обусловленных основным заболеванием (<данные изъяты>), не приводили к ограничению основных категорий жизнедеятельности организма человека и не являлись основанием для установления 2 группы инвалидности «<данные изъяты>» в соответствии с нормативными правовыми документами по МСЭ.
В связи с чем решение бюро № 30 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 31.01.2012, установившего ФИО2 2 группу инвалидности с причиной «<данные изъяты>» бессрочно и выдавшего справку серии МСЭ-2011 № от 31.01.2012 отменено с 22.04.2020.
С учетом изложенного суд полагает, что в судебном заседании относимыми и допустимыми доказательствами установлено, что оснований для установления ФИО2 31.01.2012 2 группы инвалидности с причиной «<данные изъяты>» бессрочно не имелось.
В связи с изложенным суд критически оценивает представленное в материалы дела стороной ответчика заключение специалиста № 243 НЭОО «Эксперт» от 29.06.2021 и не придает ему доказательственного значения, поскольку изложенные в нем выводы и доводы полностью опровергаются указанными выше пояснениями представителя ответчика Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области», в чью компетенцию входит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии оснований для установления инвалидности.
Также общеизвестным является тот факт, что в производстве Гуковского городского суда Ростовской области находилось уголовное дело в отношении бывшего начальника филиала № 30 ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы Ростовской области» ФИО3 в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении лицам инвалидности. Согласно показаниям ФИО3 он в период с 2010 года по 2017 год за взятки оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установлении инвалидности.
Таким образом, представленные истцом в материалы дела доказательства, не опровергнуты в судебном заседании стороной ответчика ФИО2
Доводы представителя ответчика о том, что его доверитель длительное время страдает рядом заболеваний, а отсутствие данных в единой системе, не является основанием для признания справки и выписки недействительными, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку наличие стойкого заболевания у ответчика, дающее ей право на признание инвалидом и установление группы инвалидности, не свидетельствует о прохождении ею медико-социальной экспертизы в установленном порядке, в оспариваемые истцом периоды, а именно, в 31.01.2012.
Доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, который он полагает надлежит исчислять с 01.03.2019, суд отклоняет как несостоятельные, поскольку 24.04.2019 в адрес УПФ в г. Новошахтинске поступила информация Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» о лицах, в отношении которых имеются сведения о прохождении МСЭ в установленном законом порядке, среди которых фамилия ФИО2 упомянута не была. В этом же ответе было указано, что в отношении остальных граждан (в т.ч. и в отношении ФИО2) проводится проверка.
Только 21.10.2019 в адрес истца из Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» поступили сведения, что подтвердить факт установления инвалидности ФИО2 в бюро № 30 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России в 2012 г. не представляется возможным. Учитывая, что с настоящим иском истец обратился в суд 05.10.2022, принимая во внимание положения ст.ст. 196, 200 ГК РФ, суд полагает, что срок исковой давности истом не пропущен.
В силу установленных обстоятельств, суд считает, что ответчик ФИО2 не проходила медико-социальную экспертизу в экспертном составе бюро № 30 ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области в установленном порядке, в нарушение правил прохождения медицинского освидетельствования, с целью получения справки и пенсии по инвалидности, что само по себе, является основанием для признания справок МСЭ и выписок из актов медицинского освидетельствования, выданных на имя ФИО2 недействительными.
В связи с вышеизложенным, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, су
РЕШИЛ:
Исковые требования Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области к ФИО2, Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования, удовлетворить.
Признать недействительными с момента выдачи справку серии МСЭ-2011 № от 31.01.2012 и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2011 № от 31.01.2012, выданных Бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, об установлении ФИО2 (паспорт №) 2 группы инвалидности с 31.01.2012 бессрочно.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Решение составлено 09.12.2022.