УИД31RS0№-87 №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 17 мая 2023 г.

Свердловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Никулиной Я.В.,

при секретаре Грековой Д.Е.,

с участием представителя истца – ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2, представителя ответчика администрации <адрес> – ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на <...> год), представителя третьего лица Управления социальной защиты населения – ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на <...> год),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> действующего в интересах ФИО2 к администрации <адрес> о включении ФИО2 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 года, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в городском округе «<адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> действуя в интересах ФИО2 обратился в суд с иском, в котором просит обязать к администрацию <адрес> включить ФИО2 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 года, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в городском округе «<адрес>».

В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> по обращению ФИО2 проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения как ребенок – сирота выявлена в <адрес>. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № принята на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 имеет постоянную регистрацию в <адрес>, блок секция 3, <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ обучается в Белгородском техникуме промышленности и сферы услуг.

При обращении ФИО2 в жилищное управление администрации <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по прежнему месту жительства и включении в список по новому месту жительства решением комиссии при жилищном управлении администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) отказано во включении в список.

Прокуратурой <адрес> по результатам рассмотрения заявления ФИО2 в адрес главы администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Данное представление согласно письменному ответу о рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения.

Представитель истца и лицо, в интересах которого прокурор обратился в суд с иском, поддержали требования искового заявления. ФИО2 указала, что адрес ее регистрации является и фактическим местом жительства. <адрес> выбран ей в качестве города, в котором она намерена проживать постоянно, так как здесь живут ее друзья и знакомые. Пояснила, что здесь живет ее младшая сестра, находящаяся под опекой. Сама ФИО2 учится в техникуме, занимается спортом, принимает активное участие в спортивной жизни города. Возвращаться в Кемерово она не намерена, так как с этим городом ее ничего не связывает, там не осталось ни друзей, ни знакомых. Одновременно указала, что в <адрес> она была выявлена органами опеки, включена в список детей-сирот нуждающихся в обеспечении жильем, до настоящего времени она состоит в этой очереди, право на получение жилого помещения ею не реализовано по причине того, что ее очередь еще не подошла.

Представитель администрации <адрес> возражала против удовлетворения иска по изложенным в письменных возражениях доводам с указанием на то, что ФИО2 не представлено доказательств того, что адрес по которому она зарегистрирована, является ее постоянным местом жительства и что по окончании учебного заведения она продолжит проживать в <адрес>.

Представитель третьего лица – Управления социальной защиты населения администрации <адрес> полагала требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ЖК РФ в новой редакции, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Заводского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу мать ФИО2 – ФИО5 и отец – ФИО6 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей – ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Дети переданы на попечение органов опеки и попечительства для дальнейшего устройства.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Управления образования администрации <адрес> за № ФИО2 направлена под надзор в учреждение для детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением Управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № за ФИО2 закреплено жилое помещение <адрес> в <адрес>.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении по адресу: <адрес>.

На основании заявлений ФИО2 и директора МБОУ «Детский <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно письменному ответу заместителя председателя комитета по жилищным вопросам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>. В указанный список включаются дети-сироты в порядке очередности в зависимости от даты рождения. Порядковый номер ФИО2 в списке – 635. Жилое помещение ФИО2 не предоставлялось.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирована на территории <адрес> по адресу: <адрес>, бл/сек 3, <адрес>, собственником которой является <...>, которая в свою очередь является попечителем родной сестры ФИО2 – ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании распоряжения управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №.

На момент регистрации по месту жительства на территории <адрес> ФИО2 исполнилось 19 лет.

ФИО2 обратилась в жилищное управление администрации <адрес> с заявлением об исключении ее из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по прежнему месту жительства, и включении в список по новому месту жительства на территории <адрес>.

Комиссией по признанию граждан малоимущими и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях при жилищном управлении администрации г.Белгорода ДД.ММ.ГГГГ (протокол № <...>) принято решение об отказе во включении ФИО2 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в городском округе «<адрес>» на основании Правил, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, со ссылкой в том числе на то, что по новому месту жительства для включения в список детей-сирот в уполномоченный орган должен обращаться законный представитель, а также указанием что до совершеннолетия местом жительства ФИО2 являлся <адрес>, в отделе опеки и попечительства <адрес> она до 18 лет не состояла.

Согласно пункту 3 статьи 8 приведенного выше федерального закона порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.

Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункт 3 пункта 3.1 статьи 8).

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила с соблюдением порядка введения в действие.

Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (пункт 1 Правил).

Федеральный закон № 159-ФЗ сохраняет за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, достигшие возраста 23 лет), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 данного закона, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).

Как следует из содержания пункта 1 Правил, они распространяются и на указанных лиц.

Положению подпункта 3 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, закрепляющему, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка при включении их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства, соответствует пункт 20 Правил, устанавливающий, что дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет, исключаются из списка в случаях, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ о поддержке детей-сирот.

Из анализа приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что Правила соответствуют статье 8 Федерального закона № 159-ФЗ в части обеспечения лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанной статьей, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как следует из решения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2022 № АКПИ21-1026 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими абзацев первого, второго, третьего пункта 23 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей..», пункт 23 Правил регулирует процедуру подачи заявления, уточняя при этом, что при наличии полной дееспособности и достижения возраста 18 лет с заявлением дети-сироты и лица из числа детей-сирот вправе обратиться с заявлением самостоятельно.

В числе оснований, по которым уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает решение об отказе в исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и во включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, установленных пунктом 35 Правил, такое основание, как достижение ребенком-сиротой или ребенком из числа детей-сирот определенного возраста, отсутствует.

Из представленных суду в материалы дела письменных доказательств – в том числе справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной директором <...>» следует, что ФИО2 обучается на 2м курсе по специальности «<...>» по очной форме в <...>». Начало обучения – ДД.ММ.ГГГГ, окончание обучения – ДД.ММ.ГГГГ (основание выдачи справки – приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно справке <...>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>, корпус 1, <адрес> имеет состав семьи – <...>. и <...> (сестра).

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 фактически с сентября 2021 года, проживает и обучается в <адрес>, зарегистрирована в квартире, принадлежащей <...>

В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 109.1 ЖК РФ, пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, с учетом того, что ФИО2 на территории <адрес> специализированным жилым помещением на момент изменения места жительства в ДД.ММ.ГГГГ года на <адрес> обеспечена не была, а поскольку в рассматриваемом случае, единственным критерием для определения места обеспечения жильем ребенка-сироты является место его жительства, суд полагает, что независимо от изменения места жительства после достижения совершеннолетия, обязанность обеспечения права истца на специализированное жилое помещение должна быть возложена на уполномоченные органы по новому месту жительства истца, для чего должен быть разрешен вопрос об исключении истца из списка в <адрес> и включении в список в <адрес>.

Поскольку ФИО2 состояла с ДД.ММ.ГГГГ года на учете в <адрес> в списке нуждающихся в получении жилого помещения, с ДД.ММ.ГГГГ года проживает в <адрес> и с ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрирована на территории <адрес> по адресу: <адрес>, бл/сек 3, <адрес>, где проживает и намерена получить полагающееся ей по закону жилье, для чего правомерно обратилась с заявлением в уполномоченный орган о снятии ее с учета в <адрес>, откуда она выехала по объективным причинам, и включении в соответствующий список по новому месту жительства, суд приходит к выводу о наличии правовых основания для удовлетворения исковых требований.

Отказ в удовлетворении требований прокурора, действующего в интересах ФИО2, может повлечь за собой ущемление прав ФИО2, как гражданина, имеющего право на предоставление жилого помещения, предусмотренного в качестве меры социальной поддержки лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> действующего в интересах ФИО2 (ИНН №) к администрации <адрес> (ИНН №) о включении ФИО2 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 года, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в городском округе «<адрес>» удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> включить ФИО2 (паспорт серии №, №) в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 года, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в городском округе «<адрес>».

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд <адрес>.

Судья - подпись

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ