Решение по делу № 2-199/2023 от 15.03.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере 50 % платы за наем, признании права и возложении обязанности.

УИД 22RS0010-01-2023-000049-51 (производство № 2-199/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 года г. Камень-на-Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе:

судьи Балакиревой А.Ю.,

при секретаре Биёвой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Каменскому, Крутихинскому и Баевскому районам» о признании незаконным отказа в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере 50 % платы за наем, признании права и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Каменскому, Крутихинскому и Баевскому районам» о признании незаконным отказа в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере 50 % платы за наем, признании за ним права на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере 50% платы за наем, возложении обязанности на ответчика предоставить ему и членам его семьи меру социальной поддержки, предусмотренную п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, расположенного по адресу: .... в размере 50% платы на наем с момента обращения с заявлением – с ***

В обоснование исковых требований указал, что являясь ветераном боевых действий, он *** обратился к ответчику с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Уведомлением от *** № в части предоставления компенсации платы за наем жилого помещения ему отказано в связи с отсутствием права. С данным решением он не согласен, поскольку является ветераном боевых действий, право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) предусмотрено п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», при этом такая мера социальной поддержки предоставляется лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Он со своей супругой и детьми зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: ...., которую занимают на основании договора найма жилого помещения, заключенного *** между ним и ФИО2, сроком до ***, договор зарегистрирован в ЕГРН. Просит признать незаконным решение ответчика от *** № об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере 50 % платы за наем, признать за ним права на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере 50% платы за наем и возложить обязанность на ответчика предоставить ему и членам его семьи меру социальной поддержки, предусмотренную п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, расположенного по адресу: .... в размере 50% платы на наем с момента обращения с заявлением – с ***

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования, ссылаясь на основания, указанные в исковом заявлении, просил их удовлетворить, пояснил, что решением ответчика от *** ему назначена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (взнос на капитальный ремонт, содержание и ТО общего имущества), в назначении компенсации расходов платы за наем уведомлением от *** ему отказано.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, в представленных письменных возражениях просили отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в возражениях.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1, как ветеран боевых действий, *** обратился к ответчику с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения, включая компенсацию расходов платы за наем жилого помещения.

С *** ФИО1 является получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения, а именно: компенсации расходов за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме и компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Уведомлением от *** № ФИО1 отказано в назначении компенсации платы за наем жилого помещения в связи с отсутствием права.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

По смыслу приведенных конституционных положений, реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (пункт 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Так, федеральными законами соответствующие меры социальной поддержки установлены для таких категорий граждан, как инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации и полные кавалеры ордена Трудовой Славы, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и др. (части 13 - 15 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; части 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 9 января 1997 года N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы"; пункт 3 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Отдельные вопросы, связанные с реализацией мер социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по смыслу части 11 статьи 159 и части 1 статьи 160 ЖК РФ, могут регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в случае наделения их отдельными государственными полномочиями органами власти субъектов Российской Федерации.

Частью первой статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Таким образом, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения предоставляется ветеранам, инвалидам войны, ветеранам боевых действий и др. (подпункт 4 пункта 1 статьи 13, подпункт 8 пункта 1 статьи 14, подпункт 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах").

То есть, к числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки как компенсация расходов на оплату жилых помещений, относятся, в том числе, ветераны боевых действий (п. 45 вышеназванного Постановления Пленума ВС РФ).

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий установлены статьей 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», среди которых компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:

- платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

- взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим (подпункт 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах»).

Как следует из положений статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе установленных статьей 16 настоящего закона.

На территории Алтайского края порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг регламентированы законом Алтайского края от 27.12.2007 г. № 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» и Правилами определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае, утвержденными постановлением Администрации Алтайского края от 01.04.2008 г. № 126.

Размер компенсации определяется управлением социальной защиты населения как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края (ч. 7 ст. 4 Закона Алтайского края от 27.12.2007 г. № 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае»).

Согласно ч. 8 ст. 4 Закона Алтайского края от 27.12.2007 г. № 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг определяются организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - организации-поставщики услуг).

Согласно п. 16 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 01.04.2008 г. № 126 денежный эквивалент определяется по каждой жилищно-коммунальной услуге исходя из платежа за жилое помещение и коммунальные услуги, определенного в соответствии с законодательством в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и жилищным законодательством (рассчитанного без учета повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг) и фактически оплаченного льготополучателем за месяц, предшествующий месяцу определения денежного эквивалента.

Плата за пользование жилым помещением (плата за наем) в соответствии со ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» входит в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги именно для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда.

Поскольку истец жилое помещение по адресу: .... занимает не по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, заключенному в соответствии с жилищным законодательством РФ, ему обоснованно отказано ответчиком в назначении компенсации расходов платы за наем жилого помещения.

При изложенных обстоятельствах исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Каменскому, Крутихинскому и Баевскому районам» о признании незаконным отказа в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере 50 % платы за наем, признании права и возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Балакирева

Мотивированное решение изготовлено ***.