№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 13 февраля 2023года

Судья Центрального районного суда г. Тюмени Агафонова Мария Александровна,

с участием ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев по адресу: <...>, каб. 614, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12:00 до 13:15 на Центральной площади у памятника ФИО7 <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> комитетом РКРП(б)-КПСС, МОД «<данные изъяты>», областным комитетом Советских женщин, секретарём Тюменского обкома РКРП(б)-КПСС ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ г.р., организовано и проведено несогласованное публичное мероприятие в форме митинга, с целью поддержания общероссийской акции «<данные изъяты>», завуалированного под собрание. В данном мероприятии приняло участие 20 человек, которые обсуждали требования о необходимости отмены закона о биометрии. Во время несогласованного публичного мероприятия использовалось звукоусиливающая аппаратура, участники использовали флаги красного цвета с надписью <данные изъяты>, а так же использовали плакаты с надписями следующего содержания: «<данные изъяты>!», «<данные изъяты>!», «<данные изъяты> «<данные изъяты>!», «<данные изъяты>!», которые привез с собой ФИО1, и которые были выданы для дальнейшей их демонстрации участниками митинга неопределенному кругу лиц в ходе проведения несогласованного публичного мероприятия.

Во время проведения мероприятия ФИО1 с использованием звукоусиливающей аппаратуры для усиления голоса объявил участникам цель, ради чего они сегодня собрались: «<данные изъяты>», и дал разъяснение закона о биометрии, а также давал указание, что делать участникам данного несогласованного публичного мероприятия и предоставлял слово желающим высказаться.

В ходе мониторинга сети интернет в социальной сети «<данные изъяты>» на странице под названием «ФИО15» ДД.ММ.ГГГГ размещен информационный пост с видеозаписью под названием «<данные изъяты> на которой в заключительном слове ФИО1 для неопределенного круга лиц осуществляет призыв граждан собраться ДД.ММ.ГГГГ в 12:00 на мероприятии в рамках общероссийской акции за отмену закона о биометрии. Также в печатном издании – газете «Трудовая Тюмень» № (1583) за февраль 2023 года (дата выхода: ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 размещена статья «<данные изъяты>», посвященная общероссийской акции «<данные изъяты>». Рядом с данной статьей Тюменским областным комитетом РКРП(б)-КПСС, МОД «<данные изъяты>», областным комитетом Советских женщин размещена информация «<данные изъяты>». Данная газета доступна для чтения неопределенному кругу лиц в электронном виде на сервисе «<данные изъяты>» поисковой сети «<данные изъяты>» в сети «<данные изъяты>» (https<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 до начала указанного несанкционированного мероприятия должностными лицами УМВД России по г. Тюмени осуществлена попытка вручения официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, однако, от подписи о вручении в указанном уведомлении ФИО1 отказался. Таким образом, ФИО1 зная, что публичное мероприятие не согласовано, в нарушение действующего законодательства, организовал и провел несанкционированное публичное мероприятие.

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени ФИО9 пояснил, что в ходе мониторинга сети интернет в социальной сети <данные изъяты>» на странице под названием «ФИО16» ДД.ММ.ГГГГ размещен информационный пост с видеозаписью, на которой в заключительном слове ФИО1 для неопределенного круга лиц осуществляет призыв граждан собраться ДД.ММ.ГГГГ в 12:00 на мероприятии в рамках общероссийской акции за отмену закона о биометрии. ДД.ММ.ГГГГ в КУСП зарегистрирован рапорт, согласно которому в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения. В течение двух суток с момента выявления административного правонарушения им был протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ им было организовано собрание в рамках общероссийской акции за отмену закона о биометрии, проведение собрания не требует согласования с органом исполнительной власти, в связи с чем, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Также указал, что протокол об административном правонарушении составлен позднее двух суток, права и обязанности при составлении протокола об административном правонарушении ему разъяснили не сразу, защитника не предоставили.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав стороны, судья приходит к следующему.

Часть 2 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 2Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Статьей 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ установлено, что проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, названного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации; а также добровольности участия в публичном мероприятии.

Статьей 4 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ закреплено, что к организации публичного мероприятия относятся: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5).

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Закона Тюменской области от 28.12.2004 № 318 (в редакции от 28.09.2017) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Тюменской области» (далее Закон Тюменской области от 28.12.2004 № 318) уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению, и должно содержать ряд обязательных данных.

Таким образом, согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24 октября 2013 года № 1618-О, от 24 октября 2013 года № 1619-О, Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 20.2 КоАП РФ.

Права и обязанности организатора публичного мероприятия, которыми в силу закона могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия, установлены ст. 5 названного Федерального закона. При этом такое публичное мероприятие должно являться законным, то есть при организации публичного мероприятия должны соблюдаться положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», иных законодательных актов Российской Федерации.

Организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 20.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью нашла свое подтверждение представленными материалами дела об административном правонарушении.

Так, из рапорта врио начальника ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени ФИО11 и фото-таблицы к нему следует, что в ходе мониторинга сети интернет в социальной сети «<данные изъяты>» на странице под названием «ФИО17», установлено, что пользователь указанной страницы разместил информационный пост: «ДД.ММ.ГГГГ собрание в рамках общероссийской акции за отмену закона <данные изъяты> <адрес> у памятника ФИО7 в 12.00». ДД.ММ.ГГГГ в 13:00 ФИО1, находясь на <адрес>, обращаясь к неопределенному кругу лиц, осуществлял призывы граждан собраться ДД.ММ.ГГГГ в 12:00 на мероприятие в рамках общероссийской акции за отмену закона о биометрии. ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12.00 до 13.15 на Центральной площади <адрес> у памятника ФИО7 в указанном мероприятии приняло участие 20 человек, которые осуждали требования о необходимости отмены закона о биометрии (л.д. №), официальным предостережением о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), факт вручения указанного предостережения и отказ ФИО1 от его подписания зафиксирован на видеозаписи, исследованной в судебном заседании (л.д. №

Из объяснений ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ около 12:00 он пришел на собрание жителей <адрес> «<данные изъяты>», которое проходило на <данные изъяты> у памятника ФИО7, где был избран председателем участников собрания. На проведение данного собрания законом уведомления Администрации г. Тюмени не требуется (л.д№).

Согласно видеозаписи, был зафиксирован факт проведения не согласованного публичного мероприятия, которое организовал ФИО1 при наличии официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения административных правонарушения, со стороны сотрудников полиции (л.д. №).

Факт организации публичного мероприятия, которое не было согласовано, подтверждается информацией председателя Комитета по межнациональным отношениям ФИО12 о том, что проведение данного публичного мероприятия органом местного самоуправления не согласовано. Факты организации (и участия в них) на территории муниципального образования городской округ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ не согласованных с органом местного самоуправления в установленном законодательством порядке публичных мероприятий является несанкционированными (л.м. №).

Оценив доказательства в их совокупности, судья находит, что ФИО1, в нарушение Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и Закона Тюменской области от 28 декабря 2004 г. № 318 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Тюменской области» организовал и провел несогласованное публичное мероприятие в форме митинга, с целью поддержания общероссийской акции «За отмену закона о биометрии», завуалированного под собрание. В данном мероприятии приняло участие 20 человек, которые обсуждали требования о необходимости отмены закона о биометрии.

Не доверять перечисленным выше доказательствам у судьи оснований не имеется, поскольку они получены в строгом соответствии с требованиями закона, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам положениями гл. 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 об состава в его действиях состава административного правонарушения судья отвергает как необоснованные, поскольку они опровергаются совокупностью исследованных в судебном заседании приведенных выше доказательств.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, изложенные в настоящем судебном заседании, а также письменных объяснениях ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что проводимое ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> у памятника им. ФИО7 публичное мероприятие проводилось в форме собрания, для проведения которого согласования не требуется, в связи с чем, подача в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия не предусмотрена, судья отвергает как необоснованные, поскольку они опровергаются исследованными в судебном заседании материалами дела и противоречат установленным в ходе рассмотрения фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ митингом признается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Собранием же в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ является совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.

Исходя из понятия этой формы публичного мероприятия, положений ст.2 названного Федерального закона, в силу которых проведение публичных мероприятий допускается в различных сочетаниях перечисленных в данной норме форм, а также фактических обстоятельств дела, проводимое ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> у памятника им. ФИО7 публичное мероприятие, не отвечает признакам собрания, а его характер и обстоятельства проведения на <адрес> при массовом присутствии граждан с публичным выражением общественного мнения по поводу актуальных проблем общественно-политического характера, по мнению судьи, напротив, свидетельствует о проведении публичного мероприятия в форме митинга.

При этом, поименованное самим организатором собранием проводившееся ДД.ММ.ГГГГ публичное мероприятие не свидетельствует об отсутствии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения при таком его наименовании, поскольку не свидетельствует о том, что фактически проводимое ДД.ММ.ГГГГ мероприятие являлось таковым.

С учетом изложенного, действия ФИО1 судья квалифицирует по ч.2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – организация публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи.

Вопреки доводам ФИО1, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в сроки, предусмотренные ч. 2 ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в полном соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в нем имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.2-25.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции Российской Федерации ФИО1 разъяснены, о чем свидетельствует его подпись (л.д. №).

Утверждение ФИО1 о том, что при составлении протокола об административном правонарушении ему не был предоставлен защитник, не основан на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нормами названного кодекса не предусмотрено назначение защитника лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем должностное лицо, осуществляющее производство по такому делу, не наделен полномочием обеспечивать этому лицу защитника, а лишь гарантируют право на рассмотрение его дела с участием защитника, который в соответствии с положениями ч. 1 ст. 25.1, ч.ч. 1, 4 ст. 25.5 названного кодекса может быть привлечен указанным лицом к участию в деле с момента его возбуждения и вправе пользоваться правами, предусмотренными ч. 5 ст. 25.5 названного кодекса.

Вместе с тем, соответствующее ходатайство ФИО1 в материалах дела об административном правонарушении отсутствует.

При назначении наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновного, его имущественное положение, другие обстоятельства, влияющие на вид и меру назначаемого наказания.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствие со ст. 4.2, ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

Принимая во внимание изложенное, с учетом характера совершенного правонарушения и всех обстоятельств, влияющих на вид и размер назначаемого наказания, в том числе личности ФИО1, судья полагает что цели административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, будут достигнуты при назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей в доход государства.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Реквизиты для перечисления штрафа: <данные изъяты>, наименование платежа: штраф.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Судья М.А. Агафонова