62RS0025-01-2025-000692-45
Дело №2-441/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2025 года г. Скопин
Скопинский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи – Тимониной О.Б.,
при секретаре – Пиастровой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Скопине
гражданское дело по иску ФИО9 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, о признании факта принадлежности карточки прописки, обязании включить период проживания на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, признании права на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного возраста выхода на пенсию в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом,
УСТАНОВИЛ:
ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, о признании факта принадлежности карточки прописки, обязании включить период проживания на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, признании права на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного возраста выхода на пенсию в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом. В обоснование заявленных требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (далее по тексту ОСФР по Рязанской области) с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением ОСФР по Рязанской области от № ей было отказано в установлении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Ответчик полагает, что на дату ее (истицы) обращения за назначением пенсии, отсутствует достаточный период ее постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом. При этом ответчиком отказано во включении для исчисления льготного стажа периодов: с ДД.ММ.ГГГГ. (период, имеющий правовое значение) по ДД.ММ.ГГГГ. - 0 <данные изъяты> – период осуществления постоянного проживания по <адрес> – <данные изъяты>. При этом, ответчиком указано, что в дипломе №. указана фамилия <данные изъяты> в то время, как в справке №., выданной ГПОУ ТО «Новомосковский политехнический колледж», указана фамилия <данные изъяты> Кроме того, ответчик полагает, что проживание в общежитиях является временным проживанием в период обучения. С указанным отказом она (истец) не согласна, ссылаясь на действующее законодательство, просит признать факт принадлежности ей (ФИО11.) карточки прописки, из которой усматривается что ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р., свидетельство о рождении <данные изъяты>, была прописана по <адрес> общежитие; признать незаконным решение ОСФР по Рязанской области от № об отказе ей (истцу) в назначении досрочной пенсии в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльское АЭС»; обязать ОСФР по Рязанской области включить истцу период проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости - период проживания по <адрес> общежитие <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> в расчет для назначения пенсии на льготных основаниях (проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом); признать за истицей право на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльское АЭС», с уменьшением общеустановленного возраста на 1 год; обязать ОСФР по Рязанской области назначить истцу страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльское АЭС», с ДД.ММ.ГГГГ
В судебное заседание истец ФИО13 и ее представитель – адвокат ФИО14 не явились, извещенные судом надлежащим образом. В материалах дела от истца и ее представителя имеются ходатайства о рассмотрении данного дела в их отсутствие с поддержанием указанных исковых требований.
Представитель ответчика ОСФР по Рязанской области, извещенный судом надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Дело рассмотрено в отсутствии истца и ее представителя, представителя ответчика в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.
Суд, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее ст.7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39 часть 2).
Как неоднократно указывал в своих Определениях Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Согласно п. п. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Пунктом 2 ст. 10 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Согласно ст. 28.1 Федерального Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.
Согласно ст. 34 вышеуказанного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В соответствии с абзацем 3 ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже, чем один раз в пять лет.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" до 1 февраля 1998 года, применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 года №237-р, с 1 февраля 1998 года применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года №1582, с 21 октября 2015 года действовал Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1074, который утратил силу с 01.01.2024г. в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 28.03.2023г. Новый перечень утвержден Распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023г. № 745-р.
Согласно названным выше Перечням, населенный пункт – <данные изъяты>, отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 года по настоящее время.
Согласно подпункту «б» п. 18 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления к перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного Приказом Минтруда России от 04.08.2021 N538н, п. 29 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению", утв. постановлением Правления ПФ РФ от 23.01.2019 N 16п подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению, предусмотренных Федеральным законом от 15 декабря 2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" необходимы документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом от 15 мая 1991 г, N 1244-1 ''О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно пункту 109 вышеназванного Перечня постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).
В судебном заседании установлено, что 18.03.2025г. истец ФИО15 ранее имела фамилию ФИО16), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области от № в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано, ввиду того, что проживание истца в спорный период в общежитии не может быть учтено для назначения досрочной пенсии по старости, предусмотренной ст.34 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», т.к. проживание в данном жилом помещении, является временным проживанием в период обучения. Представленный диплом № к рассмотрению не принимался, т.к. в нем указана фамилия «ФИО17», а в справке №., выданной ГПОУ ТО «Новомосковский политехнический колледж» указана фамилия – «ФИО18», отсутствует свидетельство о рождении. Данные периоды работы в выписке из индивидуального лицевого счета не отражены с кодом территориальных условий Ч34. Представленными документами у ФИО19 не подтверждается факт постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом продолжительностью не менее 04 года, что дает право на установление пенсии по старости в соответствии с Законом № 1244-1 со снижением возраста выхода на пенсию по старости, установленной ст. 8 Закона № 400-ФЗ отсутствует.
Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО20 ссылается на то, что в связи с обучением постоянно проживала и была зарегистрирована в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ. - по <адрес> в связи с очным обучением с <данные изъяты>
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истец ФИО21 до регистрации брака имела фамилию ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельством о рождении <данные изъяты>, копия которого имеется в материалах дела (л.д. 15).
Согласно справки № выданной директором <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО23 приказом от № зачислена в <данные изъяты>, который закончила ДД.ММ.ГГГГ.; отчислена, как, не приступившая к занятиям приказом от № восстановлена в число учащихся на <данные изъяты>
Факт обучения ФИО24 в указанном учебном заседании подтверждается также дипломом №, копия которого имеется в материалах дела ( л.д. 16).
Факт регистрации и проживания ФИО25 с ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> - общежитие <данные изъяты>, подтверждается также копией карточки регистрации в общежитии формы №, которая составлена на имя ФИО26 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и в которой содержатся отметки регистрирующего органа о прописке и снятии с регистрационного учета ФИО27 по указанному адресу в указанный период времени ( л.д. 22).
Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ( приказ №). В настоящее время указанное учебное учреждение переименовано в государственное профессиональное образовательное учреждение <данные изъяты> (л.д. 21).
Согласно справки о заключении брака № ФИО28 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО29 ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрировали брак ДД.ММ.ГГГГ., после регистрации брака жене присвоена фамилия – ФИО30 л.д. 18).
Пунктом 1 ст.20 ГК РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу ст.1 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» указано, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 №713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
В соответствии с Конституцией РФ (ст.20) и международными актами о правах человека, ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.
На основании вышеизложенного, суд считает доказанным факт постоянного проживания ФИО31 (ранее имевшей фамилию ФИО33, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на территории радиоактивного загрязнения по <адрес> - в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
По факту расхождения фамилии истца ( до регистрации брака ФИО34 суд приходит к следующему выводу
Согласно действующего письма Министерства образования и науки РФ от 01.10.2012 № ИР-829/08 «О правописании букв «е» и ё» в официальных документах», анализ приведенных судебных дел позволяет сделать следующие выводы. В современном русском языке буквы "е" и "ё" являются равнозначными, написание обеих букв приравнивается, использование буквы "ё" имеет главным образом смыслоразличительный характер. Написание буквы "е" вместо буквы "ё" и наоборот в фамилии, имени и отчестве не искажает данных владельца документа, если все остальные идентификационные данные соответствуют. В официальных и иных документах, включая завещание, допускается указание буквы "е" вместо "ё", что не является нарушением действующего законодательства и не может рассматриваться как основание для ограничения или препятствий в реализации прав и свобод человека и гражданин.
Таким образом, на основании изложенного, указание в вышеуказанных справках, карточки регистрации в общежитии - фамилии истца – «ФИО36 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и в дипломе и в свидетельстве о рождении и других документах – ФИО37 ДД.ММ.ГГГГ г.р. – не является нарушением действующего законодательства и не является основанием для ограничения или препятствия в реализации прав истца на досрочное назначение пенсии.
В силу ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В силу ст.ст.12, 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений.
Между тем, каких-либо иных доказательств в опровержение заявленных исковых требований ответчиком суду не представлено. Ссылка ответчика в письменных возражениях об отсутствии у истца документально подтвержденных сведений постоянного проживания в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а также в расхождении фамилии истца, является несостоятельной и опровергается приведенной выше совокупностью исследованных судом доказательств.
Доказательств, свидетельствующих об обратном, ответчиком суду не представлено. Отказ ответчика в назначении пенсии ущемляет конституционное право истца на социальное обеспечение по возрасту.
С заявлением о назначении пенсии по старости ФИО38 ДД.ММ.ГГГГ.р. обратилась в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ на дату обращения в пенсионный орган возраст истца составлял 56 лет), право на получение пенсии возникло у неё с момента достижения возраста ДД.ММ.ГГГГ
Из ответа отдела установления пенсий № ОСФР по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53) следует, что страховой стаж ФИО39 на дату вынесения решения об отказе в назначении пенсии – <данные изъяты>
Оценив представленные выше письменные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что ФИО40 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ. постоянно проживала и была зарегистрирована на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в общей сложности на 1 год.
При изложенных выше обстоятельствах суд считает, что исковые требования ФИО41 подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО42, ДД.ММ.ГГГГ г.р. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области <данные изъяты> - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, о признании факта принадлежности карточки прописки, обязании включить период проживания на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, признании права на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного возраста выхода на пенсию в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом - удовлетворить.
Признать незаконным решение ОСФР по Рязанской области от № об отказе ФИО43 в назначении досрочной пенсии в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльское АЭС»;
Признать факт принадлежности ФИО44 карточки прописки формы №
Обязать ОСФР по Рязанской области включить ФИО45 период проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, период проживания по <адрес> – <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в расчет для назначения пенсии на льготных основаниях (проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом.);
Признать за ФИО46 право на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльское АЭС», с уменьшением общеустановленного возраста на 1 год;
Обязать ОСФР по Рязанской области назначить ФИО47 страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльское АЭС», с ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья -