Решение по делу № 2-141/2025 от 15.05.2025 - о включении в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости периодов работы, досрочном назначении страховой пенсии по старости, взыскании судебных расходов.

2-141/2025

67RS0019-01-2025-000133-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 года г.Починок Смоленская область

Починковский районный суд Смоленской области в составе судьи Шабановой В.А.

с участием истца ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области Н.В.А.,

при секретаре Панкратовой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области о включении в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости периодов работы, досрочном назначении страховой пенсии по старости, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд, с учетом уточненных исковых требований, к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области о включении в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости периодов работы с 20.10.2003 по 04.12.2003, с 01.01.2008 по 31.12.2008, с 01.10.2010 по 31.03.2011, досрочном назначении страховой пенсии по старости с даты обращения с 28.11.2024, взыскании судебных расходов в размере 3000 руб. Определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области.

В обоснование требований истец ФИО1 в исковом заявлении и судебном заседании указал, что с 20.10.2003 по 04.12.2003 он работал в должности пожарного ПЧ------ отряда государственной противопожарной службы № ** Управления государственной противопожарной службы УВД Смоленской области; с 01.01.2008 по 31.12.2008 в должности начальника караула ПЧ------ федерального государственного учреждения «Отряд государственной противопожарной службы № ** Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области»; с 01.10.2010 по 31.03.2011 в должности начальника караула 36 пожарной части государственного учреждения «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области». 28.11.2024 года он обратился в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, поскольку достиг возраста 50 лет (на момент обращения ему исполнилось 55 лет), общий страховой стаж составлял более 25 лет. Однако решением отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области от 13.01.2025 в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа не менее 25 лет в досрочном назначении страховой пенсии по старости ему отказано, поскольку в вышеуказанные периоды работы индивидуальные сведения представлены работодателями без соответствующего кода льготы (во вредных условиях труда) как работа обычная; досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аналогичное право для работников государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено. Просит суд включить в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости периоды работы с 20.10.2003 по 04.12.2003, с 01.01.2008 по 31.12.2008, с 01.10.2010 по 31.03.2011, досрочно назначить страховую пенсию по старости с даты обращения с 28.11.2024, взыскать в возврат госпошлины, уплаченной при подаче иска в сумме 3000 руб.

Представитель ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте, дате и времени судебного разбирательства (л.д.225), в возражениях (л.д.96-98, 147, 228) указал, что правом на получение досрочной страховой пенсии по старости пользуются исключительно сотрудники государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для сотрудников государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации действующим законодательством не установлено. На дату обращения 28.11.2024 страховой стаж истца составляет 38 лет 05 месяцев 19 дней, специальный стаж составляет 23 года 04 месяца 23 дня, что менее требуемого размера стажа в 25 лет. Дата регистрации ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования 10.12.1998. Индивидуальные сведения за спорные периоды представлены работодателями без соответствующего кода льготы (во вредных условиях труда) как работа обычная. В связи с этим данные периоды работы ФИО1 не подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области Н.В.А. в отзыве (л.д.150-155) и судебном заседании сослалась на то, что государственная противопожарная служба МВД России с 01.01.2002 преобразована в государственную противопожарную службу МЧС России, после этого финансирование переданной численности личного состава из одного ведомства в другое осуществлялось за счет средств федерального бюджета. Наименование учреждений за период с момента назначения истца на должность диспетчера в ПЧ------ отряда государственной противопожарной службы № ** Управления государственной противопожарной службы УВД Смоленской области до перевода в Главное управление МЧС России по Смоленской области подтверждает ведомственную принадлежность соответствующего подразделения федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы к МВД России или МЧС России. В период с июля 2005 года по январь 2009 года финансирование государственной противопожарной службы Смоленской области частично осуществлялось за счет средств областного бюджета, однако указанные затраты компенсировались межбюджетными трансфертами. То есть финансирование осуществлялось из двух источников (областного и федерального бюджетов), что не может лишать работника права на досрочное назначение пенсии. До 01.01.2005 государственная противопожарная служба действительно являлась основным видом пожарной охраны и входила в состав МЧС России в качестве единой самостоятельной оперативной службы. В статью 5 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми государственная противопожарная служба подразделена на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации. Внесение изменений было основано на проводимой в то время реформе с целью разграничения всех полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами по предметам совместного ведения. В связи с чем, образовался переходный период, в течение которого на уровне субъектов Российской Федерации принимались и приводились в соответствие с действующим в тот момент законодательством Российской Федерации нормативные правовые акты. В целях реализации этих изменений был принят Закон Смоленской области от 28.12.2004 №122-з «О пожарной безопасности», которым предусмотрено создание противопожарной службы Смоленской области, утверждена ее структура. Однако противопожарная служба Смоленской области создана лишь 01.01.2009, о чем свидетельствует постановление Администрации Смоленской области от 31.12.2008 №779 «О создании противопожарной службы Смоленской области», что само собой исключает факт работы истца в подразделении, которое относилось бы к противопожарной службе Смоленской области в период до 01.01.2009. С 01.01.2009 отряд государственной противопожарной службы № ** МЧС России по Смоленской области переименован в государственное учреждение «6 отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области». Согласно приказа МЧС России от 16.06.2010 №272 «Об оптимизации состава территориальных подразделений федеральной противопожарной службы» подразделения федеральной противопожарной службы, расположенные на территории Смоленской области, включая государственное учреждение «----- отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области», реорганизованы в форме слияния в государственное учреждение «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области». Приказом Главного управления МЧС России по Смоленской области от 12.06.2010 №579 утвержден устав государственного учреждения «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области», согласно которого учредителем ОФПС по Смоленской области является МЧС России (п.1.4), финансовое и материальное обеспечение ОФПС по Смоленской области осуществляется в установленном порядке в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России за счет средств федерального бюджета, а также иных финансовых источников, предусмотренных законодательством (п.1.8). С 11.10.2011 государственное учреждение «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» переименован в федеральное государственное казенное учреждение «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области». Приказом МЧС России от 05.09.2011 №484 утвержден устав, согласно которого учредителем федерального государственного казенного учреждения «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» является Российская Федерация, полномочия учредителя указанного учреждения осуществляет МЧС России (п.1.2, 1.3). 25.06.2020 федеральное государственное казенное учреждение «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» ликвидировано. Таким образом, записи в трудовой книжке истца подтверждают его нахождение в должности пожарного и начальника караула в спорные периоды работы в подразделении федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы МВД России и МЧС России, наряду с этим менялось лишь название юридического лица. Надлежащее оформление индивидуального лицевого счета истца является обязанностью работодателя, а ненадлежащее выполнением им своих обязанностей не может лишать истца права на включение данного периода в специальный стаж. Просит суд удовлетворить требования истца.

Суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, их представителей, руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), и, заслушав стороны, свидетеля, обсудив материалы дела, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1, родившийся ** ** ** (л.д.133), согласно трудовой книжники (л.д.9-17, 111-113, 127-132), архивных справок (л.д.124-125, 208-211, 231-234), справки о реорганизации (л.д.126), приказа МЧС России от 16.06.2010 №272 «Об оптимизации состава территориальных подразделений федеральной противопожарной службы» (л.д.175-176), приказа МЧС России от 26.09.2019 №518 «О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Центральном федеральном округе (л.д.163-168), выписок из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.156-162), в том числе 22.11.1999 принят на должность диспетчера ПЧ------ УГПС УВД на период дородового и послеродового отпуска; 06.12.1999 переведен на должность пожарного ПЧ------ УГПС УВД; 01.07.2004 переведен на должность начальника караула ПЧ------; 01.07.2004 отряд государственной противопожарной службы № ** переименован в Федеральное государственное учреждение «Отряд государственной противопожарной службы № ** ГУГОЧС Смоленской области» (приказ от 24.06.2004 №491); 05.10.2005 переведен на должность пожарного ПЧ------ ГУГОЧС Смоленской области; 01.01.2006 ФГУ ОГПС № ** переподчинен государственному учреждению «Отряд государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области» (приказ от 07.12.2006 №587/656); 09.12.2007 переведен на должность начальника караула ПЧ------ отряда ГПС № ** МЧС России по Смоленской области; 01.01.2009 отряд государственной противопожарной службы № ** МЧС России по Смоленской области переименован в государственное учреждение «----- отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» (приказ от 28.08.2008 №507); 16.06.2010 государственное учреждение «6 отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» реорганизовано в форме слияния в государственное учреждение «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» (приказ от 16.06.2010 №272); 11.10.2011 государственное учреждение «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» переименовано в федеральное государственное казенное учреждение «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» (приказ от 05.09.2011 №484); 01.04.2014 ----- пожарная часть ----- отряда федеральной противопожарной службы федерального государственного учреждения «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» реорганизована в ----- пожарную часть федерального государственного казенного учреждения «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» (приказ от 24.12.2013 №731); 01.02.2016 ----- пожарная часть федерального государственного казенного учреждения «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области переименована в ----- пожарно-спасательную часть федерального государственного казенного учреждения «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области (приказ от 25.12.2015 №689); 31.12.2019 уволен в связи с переводом в Главное управление МЧС России по Смоленской области по просьбе работника (п.5 ч.1 ст.77 ТК РФ) (приказ ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» от 20.12.2019 №202-к); 01.01.2020 принят на должность начальника караула ----- пожарно-спасательной части (по охране ... Смоленской области) отряда Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы (приказ от 31.12.2019). В приказах, лицевых счетах за 1999-2010 г.г. данные об отпусках без сохранения заработной платы, учебных отпусках, курсах, командировках, простоях, прогулах, по повышению квалификации и других отвлечений от основной работы, исключаемых из стажа на ФИО1, отсутствуют.

В личной карточке работника (л.д.191-195, 271-273), лицевых счетах за 2003 год, 2008 год, 2010 год, 2011 год (л.д.196-202, 204-207, 265-270), карточке-справке (л.д.274-275) указано, что ФИО1 занимал должности пожарного и начальника караула, последнему производились выплаты.

Из журнала проведенных инструктажей по охране труда с личным составом ПЧ------ (л.д.75-82) следует, что с пожарным ФИО1 с 09.01.2008 по 08.08.2011 проведены инструктажи.

В списке личного состава ----- караула ----- пожарной части ... на 12.10.2010 числится начальник караула ФИО1 (л.д.59).

Согласно нарядов на службу ----- караула (л.д.60-74) ФИО1 значится 20.10.2010, 24.10.2010 в отпуске, 01.11.2010, 17.11.2010, 25.11,2010, 07.12.2010, 19.12.2010, 31.12.2010, 04.01.2011, 16.01.2011, 01.02.2011, 25.02.2011, 09.03.2011, 29.03.2011, 02.04.2011 начальником караула.

В силу информации Главного управления МЧС России по Смоленской области (л.д.123) в период с 01.01.2020 по настоящее время ФИО1 начислялись и уплачивались страховые взносы по дополнительному тарифу в полном объеме по подклассу 3,2 класса условий труда «вредный» в полном объеме.

28.11.2024 ФИО1 обратился в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.118-120).

Решением отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области от ** ** ** № ** ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи отсутствием требуемой продолжительности специального стажа не менее 25 лет, поскольку в периоды работы с 20.10.2003 по 04.12.2003 в ПЧ------ УГПС по Смоленской области, с 01.01.2008 по 31.12.20008 в ПЧ------ отряда ГПС № ** МЧС России по Смоленской области, с 01.10.2010 по 31.03.2011 в ----- пожарно-спасательной части ФГКУ «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» индивидуальные сведения представлены работодателями без соответствующего кода льготы (во вредных условиях труда) как работа обычная; досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов РФ данной нормой не установлено; на дату обращения - 28.11.2024 специальный стаж составляет 23 года 04 месяца 23 дня (л.д.7-8, 108-109).

Указанные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспариваются.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

В соответствии с положениями ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Частями 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно пп.«л» п.1 указанного постановления, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населении территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.18 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 №437.

Указанным Списком предусмотрены должности - пожарный (боец, респираторщик) (код 16781), начальник караула пожарной части (код 24549).

Из содержания записей трудовой книжки ФИО1 (л.д.9-17) усматривается, что последний с 06.12.1999 переведен на должность пожарного ПЧ------ УГПС УВД, с 01.07.2004 переведен на должность начальника караула ПЧ------, с 05.10.2005 переведен на должность пожарного ПЧ------ ГУ ГО ЧС Смоленской области, с 09.12.2007 переведен на должность начальника караула ПЧ------ отряда ГПС № ** МЧС России по Смоленской области, 31.12.2019 уволен в связи с переводом в Главное управление МЧС России по Смоленской области по просьбе работника.

С момента назначения на указанные должности до 31.12.2019 записи в трудовой книжке подтверждают переименование и реорганизацию вышеуказанного юридического лица, в котором осуществлял трудовую деятельность истец, в том числе с 01.02.2016 - в ----- пожарно-спасательную часть федерального государственного казенного учреждения «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области».

Перевод работников федерального государственного казенного учреждения «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области»» был обусловлен принятым решением МЧС России о ликвидации данного подразделения (приказ МЧС России от 26.09.2019 № «О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Центральном федеральном округе») (л.д.163-168).

Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.156-158) содержит сведения о юридическом лице - государственном учреждении «6 отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области», которое создано 13.02.1997; органом, зарегистрировавшим данное юридическое лицо, являлось Управление государственной противопожарной службы Управления внутренних дел Смоленской области.

Как усматривается из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.156-158) государственное учреждение «6 отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» претерпевало множество изменений в наименовании и учредительных документах, продиктованных внесением изменений в федеральное законодательство в области обеспечения пожарной безопасности.

Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2011 №1309 «О государственном совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» государственная противопожарная служба МВД России преобразована с 01.01.2002 в государственную противопожарную службу МЧС России.

После преобразования финансирование переданной численности личного состава из одного ведомства в другое осуществлялось за счет средств федерального бюджета.

Наименование учреждений за период с момента назначения на должность пожарного ПЧ------ УГПС УВД до перевода ФИО1 в Главное управление МЧС России по Смоленской области подтверждает ведомственную принадлежность соответствующего подразделения федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы к МВД России или МЧС России.

Так, отряд государственной противопожарной службы № ** Управления государственной противопожарной службы УВД Смоленской области переименован в Федеральное государственное учреждение - Отряд государственной противопожарной службы № ** ГУ ГО ЧС Смоленской области (дата внесения записи в ЕГРЮЛ июль 2004 года), что совпадает с записью в трудовой книжке истца (л.д.11).

Запись в трудовой книжки ФИО1 (л.д.12) содержит оттиск штампа, который отражает сведения: «в связи с ликвидацией Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области с 01.01.2006 ФГУ ОГПС------ переподчинен государственному учреждению «Отряд государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области». Основание: приказ Главного управления МЧС России по Смоленской области от 07.12.2005 №587/856.

Согласно Устава государственного учреждения «Отряд государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области», утвержденного приказом Главного управления МЧС России по Смоленской области от 22.06.2005 №397 (л.д.169-174), начальник отряда ГПС назначается на должность приказом начальника Главного управления МЧС России по Смоленской области, которое в силу приказа МЧС России от 06.08.2004 № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» является территориальным органом МЧС России.

В период с июля 2005 года по январь 2009 года финансирование государственной противопожарной службы Смоленской области частично осуществлялось за счет средств областного бюджета, однако указанные затраты компенсировались межбюджетными трансфертами. То есть финансирование осуществлялось из двух источников (областного и федерального бюджетов), что не может лишать работника права на досрочное назначение пенсии.

В соответствии со ст.72 Конституции Российской федерации, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Конституционное обеспечение пожарной безопасности является предметом совместного ведения МЧС России и Правительства Смоленской области (ранее - Администрации Смоленской области).

В соответствии с п.2 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 №868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в редакции, действующей в спорный период, установлено, что в систему МЧС России входит, в частности, государственная противопожарная служба МЧС России.

До 01.01.2005 в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» государственная противопожарная служба действительно являлась основным видом пожарной охраны и входила в состав МЧС России в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

В статью 5 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми государственная противопожарная служба подразделена на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.

Внесение изменений в Федеральный закон от 21.12.1994 №69-Ф3 «О пожарной безопасности» было основано на проводимой в то время реформе с целью разграничения всех полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами по предметам совместного ведения.

В связи с чем, образовался переходный период, в течение которого на уровне субъектов Российской Федерации принимались и проводились в соответствие с действующим в тот момент законодательством Российской Федерации нормативные правовые акты.

В целях реализации этих изменений был принят Закон Смоленской области от 28.12.2004 №122-з «О пожарной безопасности», которым предусмотрено создание противопожарной службы Смоленской области, утверждена ее структура.

Однако противопожарная служба Смоленской области создана лишь 01.01.2009, о чем свидетельствует постановление Администрации Смоленской области от 31.12.2008 №779 «О создании противопожарной службы Смоленской области», что само собой исключает факт работы истца в подразделении, которое относилось бы к противопожарной службе Смоленской области в период до 01.01.2009.

С 01.01.2009 отряд государственной противопожарной службы № ** МЧС России по Смоленской области переименован в государственное учреждение «6 отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области».

Согласно записи трудовой книжки ФИО1 (л.д.12-13) государственное учреждение «----- отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» реорганизовано в форме слияния в государственное учреждение «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» (основание: приказ от 16.06.2010 №272).

В материалы гражданского дела представлен приказ МЧС России от 16.06.2010 №272 «Об оптимизации состава территориальных подразделений федеральной противопожарной службы» (л.д.175-176), согласно которому подразделения федеральной противопожарной службы, расположенные на территории Смоленской области, включая государственное учреждение «----- отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области», реорганизованы в форме слияния в государственное учреждение «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области.

Приказом Главного управления МЧС России по Смоленской области от 12.06.2010 №579 утвержден устав государственного учреждения «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» (ОФПС по Смоленской области) (л.д.177-180, 245-254), согласно которого учредителем ОФПС по Смоленской области является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) (п.1.4); финансовое и материальное обеспечение ОФПС по Смоленской области осуществляется в установленном порядке в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России за счет средств федерального бюджета, а также иных финансовых источников, предусмотренных законодательством (п.1.8); структура и штатное расписание ОФПС по Смоленской области утверждается в установленном порядке в соответствии с типовыми структурой и штатными расписаниями, утверждаемыми МЧС России (п.1.10).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.159-162) учредителем государственного учреждения «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» (ОГРН <***>), которое создано 15.09.2010, являлось Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, правопредшественником указанного юридического лица являлось, в частности, государственное учреждение «6 отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области».

С 11.10.2011 государственное учреждение «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» переименован в федеральное государственное казенное учреждение «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области», приказом МЧС России от 05.09.2011 №484 «Об утверждении уставов территориальных подразделений федеральной противопожарной службы, расположенных в Центральном федеральном округе» (л.д.37-43, 181) утвержден новый устав указанного подразделения МЧС России (л.д.44-57, 182-188), согласно которого учредителем федерального государственного казенного учреждения «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» является Российская Федерация (п.1.2), полномочия учредителя указанного учреждения осуществляет МЧС России (п.1.3).

27.12.2019 в ЕГРЮЛ внесены записи о принятии учредителем решения о ликвидации федерального государственного казенного учреждения «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» на основании приказа МЧС России от 26.09.2019 №518 «О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Центральном федеральном округе», 25.06.2020 данное подразделение федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России ликвидировано.

Таким образом, записи в трудовой книжке истца подтверждают нахождение его в должности пожарного и начальника караула в спорные периоды работы в подразделении федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МВД России и МЧС России, наряду с этим менялось лишь название юридического лица.

Свидетель М.Т.И. пояснила, что с ** ** ** по ** ** ** она работала ведущим бухгалтером в ПЧ------ федерального государственного учреждения «Отряд государственной противопожарной службы № ** Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области», которое обслуживалось в федеральном казначействе. Денежные средства поступали за счет трансферов из федерального бюджета. ФИО1 с 01.01.2008 по 31.12.2008 работал начальником караула ПЧ------ федерального государственного учреждения «Отряд государственной противопожарной службы № ** Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области», за данный период индивидуальные сведения были сданы без соответствующего кода льготы по указанию специалиста пенсионного фонда, руководитель которого пояснил, что корректировку возможно сдать по мере необходимости при назначении работнику пенсии.

Довод ответчика о невозможности включения спорных периодов работы истца в специальный стаж по причине отсутствия кода льготы в сведениях, передаваемых работодателем, несостоятелен, поскольку факт отсутствия кода льготы в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в спорный период времени не может служить препятствием в осуществлении права на досрочное пенсионное обеспечение ФИО1, поскольку такое право, прежде всего, связано с характером осуществляемой работы, выполнение которой предполагает предоставление предусмотренных законодателем льгот.

В данном случае работник не может нести ответственность за правильность заполнения трудовой книжки работодателем, а также за уплату им в полном объеме страховых взносов в пенсионные органы, и с учетом установленных обстоятельств само по себе ненадлежащее исполнение работодателем требований действующего законодательства по заполнению трудовых книжек и уплате страховых взносов не может являться достаточным основанием для лишения работника прав на пенсионное обеспечение.

Надлежащее ведение соответствующей документации, в том числе и оформление индивидуального лицевого счета истца, является обязанностью работодателя, а ненадлежащее выполнение им своих обязанностей не может лишать истца права на включение данных периодов в специальный стаж.

Таким образом, стаж работы истца с 20.10.2003 по 04.12.2003 в качестве пожарного в ПЧ------ отряда государственной противопожарной службы № ** Управления государственной противопожарной службы УВД Смоленской области, с 01.01.2008 по 31.12.2008 в качестве начальника караула ПЧ------ федерального государственного учреждения «Отряд государственной противопожарной службы № ** Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области», с 01.10.2010 по 31.03.2011 в качестве начальника караула ----- пожарной части государственного учреждения «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно.

При таких обстоятельствах, на основании исследованных доказательств, судом установлено, что истец ФИО1 на день обращения в пенсионный орган о назначении досрочной страховой пенсии по старости имел специальный стаж, с учетом зачтенного судом более 25 лет (л.д.98-102). Поэтому суд считает необходимым удовлетворить требования ФИО1 и назначить страховую пенсию по старости с момента его обращения в пенсионный фонд, то есть с ** ** **.

Частью 1 статьи 98 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ.

В соответствии с нормами вышеприведенного законодательства суд взыскивает с ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области уплаченную истцом государственную пошлину при подаче искового заявления в сумме 3000 руб. (л.д.5-6).

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ИНН <***>) включить ФИО1 (паспорт -----) в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости периоды работы с 20 октября 2003 года по 4 декабря 2003 года пожарным ПЧ------ отряда государственной противопожарной службы № ** Управления государственной противопожарной службы УВД Смоленской области, с 1 января 2008 года по 31 декабря 2008 года начальником караула ПЧ------ федерального государственного учреждения «Отряд государственной противопожарной службы № ** Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области», с 1 октября 2010 года по 31 марта 2011 года начальником караула ----- пожарной части государственного учреждения «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области», и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с ** ** **.

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт -----) в возврат госпошлины, уплаченной при подаче иска в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.А.Шабанова

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 23.05.2025.