Решение по делу № 2-1634/2023 от 23.03.2023 - о признании отказа незаконным и обязании включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

66RS0006-01-2023-000469-37

2-1634/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2023 года

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Агафоновой А.Е., при секретаре Ярушниковой М.И., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23 о признании отказа незаконным и обязании включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23 (далее – Управление) о признании незаконным уведомление от 07.12.2022 №ОЗ-15534-О об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», указав, что имеет более 20 лет трудового стажа, проходит службу в Главном управлении МСЧ России по Свердловской области в должности начальника управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ. Управлением было отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» по причине отсутствия регистрации по месту жительства на территории Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга. При подаче документов были представлены: свидетельство о регистрации по месту пребывания, договор о передаче в безвозмездное пользование служебных помещений от 01.11.2015 с актом приема-передачи и дополнительным соглашением к договору, а также удостоверение о награждении медалью «За отвагу на пожаре» и справка о прохождении службы. В силу действующего законодательства и позиции Конституционного Суда Российской Федерации под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает; сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств. Отличие места жительства от места пребывания определяется не столько длительностью проживания гражданина в соответствующем помещении, сколько видом помещения, в котором он проживает, и правовыми основаниями его вселения и пользования этим помещением, что находит выражение в режиме регистрации по месту жительства или по месту пребывания.

Определением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 20.03.2023 к производству суда принято заявление истца об изменении предмета иска в части обязания ответчика включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, в их обоснование суду пояснил, что фактически с 2015 года по настоящее время проживает по месту регистрации с супругой и дочерью, данное помещение является служебным, пригодно для проживания, другого места жительства не имеет. Награжден Указом Президента Российской Федерации №455 от 15.07.2022.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что в целях надлежащего исполнения полномочий по приему и проверке документов для присвоения звания «Ветеран труда» Управление в своей деятельности руководствуется строго положениями нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области. Во исполнение Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», Закона Свердловской области от 25.11.2004 №190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области», Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области». На основании данного Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Свердловской области, из числа лиц, награжденных, в частности медалями Российской Федерации, и имеющих трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин. При этом лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства заявление о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и документы, подтверждающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

28.11.2022 истец обратился в Управление с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», предъявив паспорт и документы, подтверждающие право на присвоение звания «Ветеран труда». Из представленных истцом документов установлено, что регистрация по месту жительства на территории Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга отсутствует. Согласно паспорту, с 15.09.2020 до 31.03.2021 истец был зарегистрирован по месту жительства на территории Чкаловского района г. Екатеринбурга по адресу: < адрес >. Иные отметки о регистрации истца по месту жительства отсутствуют. Документы, подтверждающие место жительства (в том числе решение суда об установлении факта проживания истца на территории Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга), не представлены. Кроме того, с 14.06.2019 истец зарегистрирован по месту пребывания по адресу: < адрес >. Согласно договору от 01.11.2015, ФИО1 передано в безвозмездное временное пользование служебное нежилое помещение < № > в здании пожарного депо с административными помещениями, расположенное по адресу: < адрес >. Решением Управления от 07.12.2022 < № > истцу отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что отсутствуют документы, подтверждающие проживание заявления на территории Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга. Данное решение Управления является правомерным, поскольку принято в соответствии с установленным порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда». Управление не наделено полномочиями по установлению фактов, имеющих юридическое значение.

В силу действующего законодательства местом жительства признается жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в котором он зарегистрирован по месту жительства. Регистрация по месту жительства – это фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина и о его нахождении в данном месте жительства. Регистрация по месту пребывания – это фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина и о его нахождении в данном месте пребывания. Факт регистрации порождает для гражданина права и обязанности, условия реализации мер социальной поддержки. Истец не представил доказательств, свидетельствующих о его проживании на территории Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга.

Кроме того, согласно сведениям официального интернет-портала правовой информации http://publication.pravo.gov.ru/, в Указе Президента Российской Федерации о награждении государственными наградами Российской Федерации от 15.07.2022 < № > в числе награжденных медалью «За отвагу при пожаре» ФИО1 не поименован. Других указов Президента Российской Федерации о награждении государственными наградами Российской Федерации от 15.07.2022 на указанном интернет-портале не размещено.

Заслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд, оценив все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пп. 2 п. 1, п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области».

Согласно подп. 1 ч. 1 п. 1 названного Положения, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Свердловской области, из числа: лиц, награжденных орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенных благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющих трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 №1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» установлено, что в государственную наградную систему Российской Федерации входят медали Российской Федерации, в частности медаль «За отвагу на пожаре».

Как следует из материалов дела и не оспаривается стороной ответчика, 28.11.2022 ФИО1 обратился в Управление с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Решением Управления от 07.12.2022 < № > ФИО1 отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

07.12.2022 Управление уведомило ФИО1 об отказе во включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства заявление о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и документы, подтверждающие право на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно представленных документов, регистрации по месту жительства на территории Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, не имеется (л. д. 10).

Судом установлено, что подписанным Президентом Российской Федерации удостоверением < № > к государственной награде подтверждается, что ФИО1 награжден медалью «За отвагу на пожаре» < № > на основании Указа Президента Российской Федерации от 15.07.2022 (л. д. 67-68).

Согласно справке Главного управления МЧС России по Свердловской области от 23.01.2023, ФИО1 действительно служит в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы с 04.09.1999. В настоящее время замещает должность начальника управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ Главного управления МЧС России по Свердловской области, назначен на должность приказом от 30.08.2019. Выслуга лет на 23.01.2023 в календарном исчислении составляет 20 лет 04 месяца 18 дней. Имеет право на пенсию по выслуге лет в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, их семей» (л. д. 23).

По данным паспорта, ФИО1 с 15.09.2020 до 31.03.2021 был зарегистрирован по месту жительства в Чкаловском районе г. Екатеринбурга по адресу: < адрес >, после указанной даты регистрации по месту жительства не имеет (л. д. 12-13).

Вместе с тем, согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания, ФИО1 с 14.06.2019 по 14.06.2024 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: < адрес >, то есть в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга (л. д. 14).

Как следует из договора < № > от 01.11.2015 и дополнительного соглашения < № > к нему, акта приема-передачи от 01.11.2015, соглашения < № > о возмещении затрат на содержание служебного помещения, по указанному адресу находится служебное нежилое помещение в здании Пожарного депо с административными помещениями, которое предоставлено ФИО1 и членам его семьи ФГКУ «Специализированная пожарно-спасательная часть федеральной противопожарной службы по Свердловской области» в безвозмездное временное пользование на время прохождения истцом службы в федеральной противопожарной службе (л. д. 15-22).

При таких обстоятельствах факт проживания истца по адресу: < адрес > – подтверждается совокупностью достаточных и достоверных доказательств по делу. При этом суд также исходит из отсутствия доказательств того, что ФИО1 имеет место жительства за пределами Свердловской области, то есть в другом субъекте Российской Федерации, а также из того, что фактическое нахождение и проживание его на территории Свердловской области, наличие регистрации по месту пребывания в помещении, расположенном на территории Свердловской области, отсутствие регистрации по месту жительства, свидетельствуют о том, что истец в настоящее время проживает на территории Свердловской области, в связи с чем не имеется оснований для отказа во включении его список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», по причине отсутствия регистрации по месту жительства на территории Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях настоящего Закона даны определения регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, места пребывания и места жительства.

Так, место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом сама по себе регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства, и как акт административного характера не свидетельствует об отсутствии или наличии права на присвоение звания «Ветеран труда», что согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 №4-П.

Более того, в ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» закреплено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (п. 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, №4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016).

Кроме того, суд обращает внимание на то, что на основании п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ, лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства заявление о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, а также подлинники или нотариально заверенные копии документов, подтверждающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Лица, указанные в подпункте 1 части первой пункта 1 настоящего положения, представляют документы о награждении орденами или медалями СССР или Российской Федерации (п. 4 этого же Положения).

Территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения отказывает во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в следующих случаях: 1) при отсутствии права на присвоение звания «Ветеран труда»; 2) при непредставлении документов, подтверждающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в соответствии с частью третьей пункта 3 настоящего положения в течение пяти календарных дней со дня подачи заявления (п. 9-1 Положения).

В этой связи Управлением не учтено, что Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденное Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ, право на присвоение звания «Ветеран труда» связывает не с фактом регистрации гражданина по месту жительства на определенной территории (в данном случае – Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга), а с его проживанием на территории Свердловской области, которое в данном случае было подтверждено свидетельством о регистрации по месту пребывания. Поэтому отказ во включении список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», по основаниям, не предусмотренным законом, основан на неправильном толковании и применении ответчиком норм материального права.

Поскольку материалами дела с достоверностью подтверждается проживание истца, проходящего службу в ГУ МЧС России по Свердловской области, по месту регистрации по месту пребывания по адресу: < адрес >, награждение его медалью Российской Федерации и наличие у него выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, следовательно, у ФИО1 возникло право на присвоение ему звания «Ветеран труда» и включение в список лиц, претендующих на присвоение данного звания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворения требований истца о признании незаконным отказа ответчика во включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и обязании ответчика включить его в указанный список.

На основании ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Чеком-ордером от 02.02.2023 подтверждается уплата ФИО1 при подаче настоящего иска государственной пошлины в размере 300 рублей (л. д. 9).

Учитывая, что исковые требования удовлетворены, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 13, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23 о признании отказа незаконным и обязании включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23, оформленное уведомлением от 07.12.2022 №0З-15534-О, об отказе ФИО1 во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23, ИНН <***>, включить ФИО1, паспорт < № >, в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Взыскать с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23, ИНН <***>, в пользу ФИО1, паспорт < № >, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 30.03.2023.

Судья