№2-532/2025
УИД 53RS0015-01-2025-000552-56
Решение
Именем Российской Федерации
28 июля 2025 года п. Волот
Солецкий районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Масловой С.В.,
при секретаре Корныльевой О.С.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Волотовского района Новгородской области Румянцевой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Волотовского района Новгородской области к ГОБУЗ «Старорусская центральная районная больница» об обязании совершить определённые действия в сфере пожарной безопасности,
установил:
Прокурор Волотовского района обратился в суд с исковым заявлением к Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Старорусская центральная районная больница» (далее - ГОБУЗ «Старорусская центральная районная больница») об обязании устранить нарушения требований противопожарной безопасности.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Волотовского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере противопожарной безопасности в деятельности ГОБУЗ «Старорусская центральная районная больница», в результате которой выявлены нарушения законодательства:
- в здании дневного стационара по адресу: Новгородская обл., Волотовский раойн, <...> в коридоре левого крыла здания, в месте расположения кабинета «Лаборатория», оборудована перегородка из горючих материалов, что является нарушением пп. «е» п. 16 Правил противопожарного режима Российской Федерации;
- в здании поликлиники по адресу: <...> на пути эвакуации из детского отделения в правом крыле здания для отделки потолка применены декоративно - отделочные материалы с неподтвержденными показателями пожарной опасности (краска, деревянная вагонка), что является нарушением ч. 6 ст. 134 ФЗ № 123.
Просит обязать ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения.
В судебном заседании помощник прокурора Волотовского района Новгородской области Румянцева А.О. заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.
Представитель ответчика - ГОБУЗ «Старорусская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела без его участия.
Исследовав материалы дела, выслушав истца, суд приходит к следующему выводу.
Из п. 5 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) следует, что общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность, в том числе по предупреждению (профилактике) террористической деятельности, минимизации последствий проявлений терроризма.
Основными задачами противодействия терроризму являются:
а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;
б) предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.
Пункт 13 Концепции определяет, что предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Согласно п. 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение, прежде всего, такой задачи как разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.
Условием эффективной организации борьбы с терроризмом является заблаговременная подготовка сил и средств субъектов противодействия терроризму.
Согласно п.п. 1, 7 ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) к требованиям пожарной безопасности относятся специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно ст.ст. 37-38 Федерального закона № 69-ФЗ, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 123) данный Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
В соответствии ч. 6 ст. 134 ФЗ № 123 область применения декоративно- отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен, спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону. Показатели пожарной опасности декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов в зданиях V степени огнестойкости и зданиях класса конструктивной пожарной опасности СЗ не регламентируются.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 69-ФЗ Правительством Российской Федерации, 16 сентября 2020 г. принято постановление № 1479, которым утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР РФ), соблюдение которых обязательно для всех юридических лиц на территории Российской Федерации.
В соответствии с пп. «е» п. 16 ППР РФ, на объектах защиты запрещается проводить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций, оборудования и других предметов, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения или уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, автоматических установок пожаротушения, противодымной защиты, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутреннего противопожарного водопровода).
Согласно п. 1.1 Устава ГОБУЗ «Старорусская центральная районная больница» является унитарной некоммерческой организацией, созданной Новгородской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере здравоохранения.
Таким образом, обязанность по устранению нарушений возложена на бюджетное учреждение - ГОБУЗ «Старорусская центральная районная больница».
Проведенной прокуратурой Волотовского района Новгородской области с привлечением в качестве специалиста сотрудника ОНДиПР по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам МСЧ России по Новгородской области проверкой установлено, что в здании дневного стационара по адресу: <...> в коридоре левого крыла здания, в месте расположения кабинета «Лаборатория», оборудована перегородка из горючих материалов, что является нарушением пп. «е» п. 16 Правил противопожарного режима Российской Федерации;
в здании поликлиники по адресу: <...> на пути эвакуации из детского отделения в правом крыле здания для отделки потолка применены декоративно - отделочные материалы с неподтвержденными показателями пожарной опасности (краска, деревянная вагонка), что является нарушением ч. 6 ст. 134 ФЗ № 123.
Выявленные нарушения требований противопожарного и антитеррористического законодательства ставят под угрозу жизнь и здоровье работников и лиц, пребывающих в зданиях и помещениях ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ».
По фактам выявленных нарушений прокуратурой Волотовского района 27.02.2025 руководителю ГОБУЗ «Старорусская центральная районная больница» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Вместе с тем, до настоящего времени указанные нарушения в полном объеме не устранены, что подтверждается информацией ГОБУЗ «Старорусская центральная районная больница» от 26 июня 2025 года. Доказательств иного суду не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в деятельности ГОБУЗ «Старорусская центральная районная больница» допущены нарушения требований законодательства в сфере противопожарной безопасности, ставящие под угрозу жизнь и здоровье работников и лиц, пребывающих в здании и помещениях организации, в том числе несовершеннолетних, нарушают их права и законные интересы.
Статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) позволяет прокурору направить заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют затрат времени и средств, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Волотовского района Новгородской области (ИНН <***>) - удовлетворить.
Обязать Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Старорусская центральная районная больница» (ИНН: <***>), в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства, а именно:
обеспечить доступ к зоне действия систем противопожарной защиты путем демонтажа перегородки из горючих материалов в коридоре левого крыла здания в месте расположения кабинета «Лаборатория» по адресу: <...>, в соответствии с требованиями пп. «е» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;
в здании поликлиники по адресу: <...> на пути эвакуации из «Детского отделения» в правом крыле здания для отделки потолка обеспечить применение декоративно - отделочных материалов с подтвержденными показателями пожарной опасности в соответствии с ч. 6 ст. 134 Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.
Председательствующий С.В. Маслова