Дело № 2-1316/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салехард 11 ноября 2025 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Подгайной Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

с участием:

прокурора Румянцева Д.А.

представителя Администрации г.Салехард ФИО2

представителя НО «ФЖС ЯНАО» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего прокурора г. Салехард к Администрации г.Салехард, Некоммерческой организации «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа» в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности оборудовать автомобильные дороги в соответствии с требованиями закона,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора г. Салехард обратился с настоящим иском к ответчикам в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности оборудовать автомобильные дороги в соответствии с требованиями закона, с учетом уточненных исковых требований просил обязать Администрацию муниципального образования г. Салехард в срок до 31.10.2026 оборудовать следующие автомобильные дороги (проезды) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», ГОСТ Р 52289 следующим образом: установить около МБОУ «СОШ №4» дорожный знак 1.23 «Дети»; оборудовать на остановке маршрутно-транспортных средств около МБОУ «СОШ № 4» заездной карман для посадки и высадки пассажиров с маршрутно транспортного средства; восстановить (установить) светофоры Т7 у МБОУ «СОШ №4» в соответствии со схемой организации дорожного движения; установить дорожные знаки на нерегулируемых пешеходных переходах по адресам: <...> со стороны ул. Трудовая.

В обоснование иска указал, что прокуратурой города установлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании дорог общего пользования, в частности при проведении проверки с участием специалистов Госавтоинспекции 16.04.2025 г. установлено, что в районе образовательного учреждения МБОУ «СОШ № 4» отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети», ??в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 на остановке маршрутно-транспортных средствах около МБОУ «СОШ № 4» отсутствует заездной карман, тем самым при посадке и высадки пассажиров с маршрутного транспортного средства создается необоснованно препятствие в движении для транспортных средств, ??в нарушение пп. 3, п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 демонтированы часть светофоров Т7 возле образовательного учреждения МБОУ «СОШ № 4», ????в нарушение п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки на нерегулируемых пешеходных переходах в микрорайоне Удача по адресам: ул. 3-я Береговая д. 1 и ул. Глазкова д. 12 со стороны ул. Трудовой. Постановлением Администрации г. Салехард от 15.03.2024 г. № 589 указанные участки улично-дорожной сети включены перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц и объектов улично-дорожной сети муниципального образования. Непринятие органом местного самоуправления мер по обустройству дорожной сети в соответствии с требованиями закона влечет ограничение граждан в доступе к использованию объектов дорожной сети, нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих данную транспортную инфраструктуру, на безопасное перемещение по дорогам общего пользования, а также создает возможность для причинения вреда здоровью граждан, в том числе детей.

Протокольным определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Департамент транспорта и городского хозяйства администрации г. Салехард, Муниципальное казенное учреждение «Салехардская дирекция единого заказчика», АО «Салехарддорстрой» в качестве соответчика Некоммерческая организация «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа».

В судебном заседании участвующий в деле прокурор поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске и в уточненных исковых требованиях, просил возложить обязанность оборудовать автомобильные дороги в соответствии с требованиями закона на Администрацию г.Салехард.

Представитель ответчика Администрации г. Салехард ФИО2, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним, а в случае удовлетворения иска, просила определить срок для исполнения решения суда до 31.10.2026 года.

Представитель ответчика НО «ФЖС ЯНАО» ФИО3, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении исковых требований, заявленных к НО «ФЖС ЯНАО» в полном объеме.

Третьи лица своих представителей для участия в деле не направили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокуратурой г. Салехарда проверено соблюдение Администрацией г. Салехарда требований законодательства при содержании дорог общего пользования и законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются муниципальные образования.

Статьей 11 ЗК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктами 3, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городских и сельских поселений отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 г.№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На территории г. Салехарда имеются две действующие автомобильные дороги (проезд), проходящие от проспекта Россия до микрорайона Богдана Кнунянца вдоль МБОУ «СОШ №4» используемые для движения транспортных средств, в том числе маршрутных транспортных средств.

Также имеются автомобильные дороги (проезды) с наименованием ул. Глазкова, ул. Трудовая, проезды в составе объекта «Инженерное обеспечение и благоустройство территории СНТ «Удача» г. Салехард» которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа г. Салехард, утвержденный постановлением Администрации МО город Салехард от 15.03.2024 г. № 589.

Требования к содержанию автомобильных дорог установлены ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения». ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Проверкой, проведенной прокуратурой города с участием специалистов Госавтоинспекции 16.04.2025 г. установлены нарушения при организации движения в г. Салехарде.

При проведении рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 18.09.2025 г. государственными инспекторами группы ДН Госавтоинспекции ОМВД России по г. Салехарду, было выявлено устранение ранее выявленных нарушений, однако исчерпывающих мер принято не было, в частности, возле МБОУ «СОШ № 4» выявлено нарушение по дорожному знаку 1.23 «дети» отсутствует флуоресцентная рамка желто-зеленного цвета, отсутствует заездной карман для посадки высадки пассажиров и имеется неисправность светофора Т7, в микрорайоне «Удача» по адресам: ул. 3-я Береговая д. 1 и на ул. Глазкова д. 12. перекресток ул. Деповская - Трудовая отсутствие знаков пешеходных переходов.

Указанные автомобильные дороги расположены в границах муниципального образования Салехард, является дорогой общего пользования, используется для проезда транспортных средств и пешеходов, неограниченного круга лиц, является частью инженерной инфраструктуры муниципального образования

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.12.2009 г. № 1563-О-О, в силу ст. ст. 12, 130 (часть 1), и 13 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Бездействие Администрации г. Салехард влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Непринятие органом местного самоуправления мер по обустройству дорожной сети в соответствии с требованиями закона влечет ограничение граждан в доступе к использованию объектов дорожной сети, нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих данную транспортную инфраструктуру, на безопасное перемещение по дорогам общего пользования, а также создает возможность для причинения вреда здоровью граждан.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, не подлежащим перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 76 Устава городского округа город Салехард, органы местного самоуправления от имени городского округа самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, и считает необходимым возложить на администрация г.Салехард оборудовать следующие автомобильные дороги (проезды) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», ГОСТ Р 52289 следующим образом: установить около МБОУ «СОШ №4» дорожный знак 1.23 «Дети»; оборудовать на остановке маршрутно-транспортных средств около МБОУ «СОШ № 4» заездной карман для посадки и высадки пассажиров с маршрутно транспортного средства; восстановить (установить) светофоры Т7 у МБОУ «СОШ №4» в соответствии со схемой организации дорожного движения; установить дорожные знаки на нерегулируемых пешеходных переходах по адресам: <...> со стороны ул. Трудовая.

С учетом требований ст. 206 ГПК РФ, исходя из обеспечения баланса прав и законных интересов сторон спорных правоотношений, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 31.10.2026 г. включительно.

Учитывая вышеизложенное, оценивая в совокупности представленные доказательства, а также указанные требования закона, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований, заявленных к Некоммерческой организации «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа».

Таким образом, заявленные требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Государственная пошлина взысканию с администрации МО г. Салехард не подлежит. Ответчик относится к органам местного самоуправления, освобожденным от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, при выступлении в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Салехард в срок до 31.10.2026 оборудовать следующие автомобильные дороги (проезды) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», ГОСТ Р 52289 следующим образом:

- установить около МБОУ «СОШ №4» дорожный знак 1.23 «Дети»;

- оборудовать на остановке маршрутно-транспортных средств около МБОУ «СОШ № 4» заездной карман для посадки и высадки пассажиров с маршрутно транспортного средства;

- восстановить (установить) светофоры Т7 у МБОУ «СОШ №4» в соответствии со схемой организации дорожного движения;

- установить дорожные знаки на нерегулируемых пешеходных переходах по адресам: <...> со стороны ул. Трудовая.

В удовлетворении исковых требований, заявленных к Некоммерческой организации «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа», отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, прокурором представления, через Салехардский городской суд.

Решение в окончательной форме будет составлено/составлено 25.11.2025 года.

Председательствующий Н.Н. Подгайная