Дело № 2-661/2023
03RS0032-01-2023-000580-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 апреля 2023 года г. Бирск
Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Хисматуллиной Р.Ф.,
при секретаре Абрамовой Е.Л.,
с участием помощника Бирского межрайонного прокурора Мартыновой И.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бирского межрайонного прокурора к Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Угузевский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Бирский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Угузевский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В обоснование иска указано, что Бирской межрайонной прокуратурой на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации. Установлено что на территории сельского поселения Угузевский сельсовет муниципального района Бирский район РБ возле образовательного учреждения <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес> имеются недостатки улично-дорожной сети – утрачена разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» на дорожном покрытии по <адрес> напротив территории образовательного учреждения в зоне действия дорожных знаков «Пешеходный переход». Условием данных нарушений послужили упущения в работе по мониторингу и оценке текущего состояния улично-дорожной сети вокруг образовательных организаций. Отсутствие дорожной разметки вблизи вышеуказанного образовательного учреждения создает угрозу для здоровья и жизни участников дорожного движения, в том числе их воспитанников и обучающихся.
На основании изложенного, Бирский межрайонный прокурор просит суд возложить на администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (№, адрес: <адрес>) и администрацию сельского поселения Угузевский сельский совет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (№, <адрес>) обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления судебного решения в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения путем нанесения дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 33128-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования на дорожном покрытии» по <адрес> напротив территории <данные изъяты> Бирский район РБ, расположенной по адресу: <адрес> в зоне действия дорожных знаков «Пешеходный переход».
В судебном заседании помощник Бирского межрайонного прокурора Мартынова И.Е. исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание представитель ответчика Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан не явился, извещены надлежащим образом, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя и отказе в удовлетворении исковых требований по причине отсутствия финансирования.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации сельского поселения Угузевский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
На основании ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст. 12 Закон № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Частью 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация благоустройства территории поселения.
На основании п. 11 ст. 13, ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В соответствии с ч. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст. 17 Закона № 257-ФЗ)
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства России от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для дорожного движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.
В соответствии со ст. 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Согласно переходному положению, предусмотренному в ч. 8 ст. 62 Закона № 184-ФЗ, вступления в силу в установленном порядке предусмотренных данным законом технических регламентов содержания автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативно-техническими документами в части не противоречащей Федеральному закону №184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании».
Согласно преамбуле ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», (далее – ГОСТ Р 50597-2017) данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.
В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Согласно п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.
В соответствии с таблицей Б.2 приложения Б к дефектам дорожной разметки относятся: разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953. Для вертикальной разметки – отслоение от поверхности более 25 % площади любого ее элемента или несоответствие 25 % площади ее изображения требованиям ГОСТ Р 51256, вызванное любыми причинами. Снижение значений коэффициента яркости, удельных коэффициентов световозвращения при сухом и при мокром покрытии и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении ниже установленных ГОСТ 32953.
ГОСТ 32953-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования, введенных в действие Приказом Росстандарта от 26.03.2015 № 176-ст, определено следующее:
- дорожная разметка: линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги. Примечание – дорожная разметка является одним из видов технических средств организации дорожного движения (пункт 3.1.1).
- горизонтальная дорожная разметка: разметка, расположенная на проезжей части автомобильных дорог, велосипедных и пешеходных дорожках, стояночных площадках и тротуарах с усовершенствованным покрытием (пункт 3.1.3).
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007), пункт 1 которого закрепляет, что стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330.2016 (Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.0701-89*), устанавливает общие требования к ним и правила их применения.
Пунктом 4.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 определено, что дорожная разметка должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256 и ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет – ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Заявление в соответствии со ст. 45 ГПК РФ подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в связи с бездействие органа местного самоуправления и привлечь их в процесс в качестве истцов, не представляется возможным, нельзя точно определить количество лиц, которые могут пострадать в результате ненадлежащего содержания проезжей части дорог местного знания.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Бирской межрайонной прокуратурой на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.
Установлено что на территории сельского поселения Угузевский сельсовет муниципального района Бирский район РБ возле образовательного учреждения <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес> имеются недостатки улично-дорожной сети – утрачена разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» на дорожном покрытии по <адрес> напротив территории образовательного учреждения в зоне действия дорожных знаков «Пешеходный переход».
Условием данных нарушений послужили упущения в работе по мониторингу и оценке текущего состояния улично-дорожной сети вокруг образовательных организаций. Отсутствие дорожной разметки вблизи вышеуказанного образовательного учреждения создает угрозу для здоровья и жизни участников дорожного движения, в том числе их воспитанников и обучающихся.
Таким образом, несмотря на требования законодательства Администрацией муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, Администрацией сельского поселения Угузевский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей сельского поселения Угузевский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на безопасную организацию дорожного движения. Проверкой установлено наличие недостатков в организации дорожного движения, в содержании дорог.
Реализация мероприятий, заложенных в паспорте Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» по повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, профилактике риска возникновения дорожно-транспортных происшествий, профилактике детского травматизма, снижению смертности при дорожно-транспортных происшествиях позволяет снизить количество возникающих дорожно-транспортных происшествий и уменьшить негативные последствия на здоровье человека.
Бездействие Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Угузевский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан является незаконным, нарушающим конституционные права граждан на качественное содержание дорожного покрытия, в том числе создает угрозу безопасности дорожного движения, повышает уровень аварийности на указанных дорогах, что в свою очередь влечет за собой совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе с человеческими жертвами.
Анализ сложившейся ситуации с обеспечением надлежащего содержания дорожного покрытия возле образовательного учреждения <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес> свидетельствует о том, что работа в данном направлении Администрацией муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, Администрацией сельского поселения Угузевский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан организована не на должном уровне.
При этом, на вышеприведенной дороге осуществляют движение неопределенный круг лиц, как из числа пешеходов, так и водителей транспортных средств. В этой связи, индивидуализировать круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются указанным бездействием со стороны Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Угузевский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, не представляется возможным.
Таким образом, требования законодательства Администрацией муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, Администрацией сельского поселения Угузевский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан не исполняются должным образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на безопасную организацию дорожного движения, на основании чего суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Бирского межрайонного прокурора к Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Угузевский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан № <адрес>) и администрацию сельского поселения Угузевский сельский совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (№, <адрес>) обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления судебного решения в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно привести дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» на дорожном покрытии по <адрес> напротив территории <данные изъяты> МР Бирский район РБ, расположенной по адресу: <адрес> в зоне действия дорожных знаков «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 33128-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования» путем нанесения на асфальтобетонное покрытие проезжей части разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 33128-2014.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Мотивированное решение составлено 24 апреля 2023 года.
Председательствующий судья: подпись Р.Ф. Хисматуллина
Копия верна. Судья: Р.Ф. Хисматуллина
Подлинник решения суда находится в материале
дела № 2-661/2023 Бирского межрайонного суда РБ