Дело № 2-564/2025

07RS0003-01-2025-000776-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025г. г. Нарткала

Урванский районный суд КБР в составе председательствующего Гутова В.Л., при секретаре Дзуганове Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лескенского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Лескенского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ИП ФИО1, в котором по существу просил обязать ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, завершить мероприятия по категорированию и паспортизации объекта топливно-энергетического комплекса расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, на 485 км.+600м. ФД «Кавказ».

Исковые требования по существу мотивированы обязанностью ответчика соблюдать законодательство об антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, наличием нарушений указанных требований при эксплуатации газозаправочной (автомобильной) станции, которые выявлены в результате проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса на территории Лескенского района.

В судебном заседании прокурор Малухов К.К. поддержал иск и просил его удовлетворить.

ИП ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Заслушав присутствующих, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.п. «а» п.4 ч.3 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу п.7 ст.2, ч.3.1. ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Федеральный закон от 21.07.2011г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в РФ, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса.

Под актом незаконного вмешательства в Федеральном законе от 21.07.2011г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (пункт 1 статьи 2) понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт или покушение на его совершение, угрожающее безопасному функционированию объекта топливно- энергетического комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, повреждение или уничтожение имущества либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

К основным задачам обеспечения безопасности объектов топливно- энергетического комплекса относится категорирование объектов топливно- энергетического комплекса (подпункт 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).

Категорирование объектов топливно-энергетического комплекса проводится комиссией по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса (далее - комиссия по категорированию) в порядке и сроки, которые установлены Правительством РФ. По результатам данного категорирования объекту топливно-энергетического комплекса присваивается высокая, средняя или низкая категория опасности либо категория опасности не присваивается.

Орган, сформированный в субъекте РФ по решению Президента РФ в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», по представлению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ в порядке и сроки, которые установлены Правительством РФ, утверждает перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию.

Информация об объектах топливно-энергетического комплекса, которым присвоена или не присвоена категория опасности, и об объектах топливно-энергетического комплекса, которые не подлежат категорированию, включается в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно- энергетического комплекса, или подведомственной ему организацией. Порядок формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» утверждено Положение об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования (далее - Положение № 459).

Пунктом 5 Положения № 459 предусмотрено, что для проведения категорирования объектов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ формирует перечень объектов, подлежащих категорированию.

Перечень объектов, подлежащих категорированию, рассматривается на заседании антитеррористической комиссии в субъекте РФ и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункт 6 Положения № 459).

Согласно пункту 8 Положения № 459 для проведения категорирования объекта решением субъекта топливно-энергетического комплекса создается комиссия по категорированию объекта (далее - комиссия), в состав которой включаются: а) представители Министерства энергетики РФ, войск национальной гвардии РФ, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию); б) руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса; в) работники объекта, являющиеся специалистами в области основного технологического оборудования, технологической (промышленной) и пожарной безопасности, контроля за опасными веществами и материалами, учета опасных веществ и материалов, а также в области инженерно- технических средств охраны и защиты информации; г) представители режимно-секретного отдела и подразделения безопасности (в случае их наличия); д) представители структурного подразделения (работники) по гражданской обороне объекта, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

Пункт 19 Положения № 459 предусматривает, что решение комиссии оформляется актом, который является основанием для внесения субъектом Топливно-энергетического комплекса в проект паспорта безопасности объекта данных об отнесении объекта к соответствующей категории опасности или подтверждения (изменения) категории опасности объекта.

Во исполнение ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 21.07.2011г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» Антитеррористической комиссией КБР 29.08.2023г. реализованы полномочия по утверждению нового перечня из 509 объектов топливно-энергетического комплекса республики.

В соответствии ч.ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 21.07.2011г. 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и п.п.2-19 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» с августа 2023 года руководители объектов, включенные в указанный перечень обязаны были создать комиссию (из полномочных представителей), провести обследование с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических возможности одну из 4 категорий: - высокая категория опасности; - средняя категория опасности; - низкая категория опасности; - категория опасности не присваивается.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2011г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» по результатам вышеуказанного категорирования субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности по установленной форме.

Форма паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2022г. № 3722-р «Об утверждении формы паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса», где в разделе XI отражаются результаты категорирования с присвоением одной из вышеуказанных категорий.

При этом, объекты топливно-энергетического комплекса, которые ранее были категорированы и паспортизированы, с учетом вышеуказанных изменений в действующем законодательстве обязаны актуализировать паспорта безопасности в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012г. № 460 «Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса» в вязи с тем, что утверждена новая форма паспорта, а ранее утвержденные документы не соответствуют новым требованиям, а также в связи с тем, что 28.02.2024г. в Постановление Правительства РФ от 02.10.2013г. № 861 «Об утверждении Правил информирования субъектами топливно-энергетического комплекса об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического 4 комплекса» включена новая базовая (потенциальная) угроза - нападение на объект топливно-энергетического комплекса с использованием беспилотных летательных аппаратов (п. 8 приложения № 1 к Правилам), которая отсутствует во всех утвержденных ранее паспортах безопасности.

В завершении указанных процедур объекты топливно-энергетического комплекса, которым присвоена или не присвоена категория опасности, либо, которые не подлежат категорированию, включается в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации (ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из содержания представления прокурора Лескенского района КБР от 05.12.2024г. следует, что Прокуратурой Лескенского района КБР проводилась проверка исполнения законодательства, регламентирующего обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, протоколом совместного заседания Антитеррористической комиссии в КБР и Оперативного штаба в КБР от 29.08.2023г. №, утвержден перечень из 509 объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию и расположенных в КБР, в указанный перечень включена и газозаправочная (автомобильная) станция, расположенная по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, на 485 км.+600м. ФД «Кавказ» принадлежащий ИП ФИО1

Выявленные нарушения по представлению прокурора в полном объеме устранены не были, что подтверждается соответствующим письмом от 09.01.2025г. ИП ФИО1 в адрес прокурора Лескенского района КБР.

Ответчиком в суд не представлены доказательства, подтверждающие устранение в полном объеме выявленных и перечисленных в представлении прокурора Лескенского района КБР от 05.12.2024г. нарушений исполнения законодательства, регламентирующего обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

При таких обстоятельствах суд считает возможным обязать ИП ФИО1 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, завершить мероприятия по категорированию и паспортизации объекта топливно-энергетического комплекса расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, на 485 км.+600м. ФД «Кавказ».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Лескенского района КБР удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, завершить мероприятия по категорированию и паспортизации объекта топливно-энергетического комплекса расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, на 485 км.+600м. ФД «Кавказ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КБР через Урванский районный суд КБР в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий В.Л. Гутов

Копия верна В.Л. Гутов

Решение в окончательной форме изготовлено 25.04.2025г.