Дело № 2-260/2025
73RS0002-01-2024-007757-51
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 января 2025 года г. Ульяновск
Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Дороховой О.В.
при секретаре Акчуриной О.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Кадровый центр Ульяновской области», Областному государственному казенному учреждению Социальная защита населения Ульяновской области Отделение по Засвияжскому району г. Ульяновска, Министерству социального развития Ульяновской области о назначении социальных пособий, об оказании содействия в трудоустройстве, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению «Кадровый центр Ульяновской области» (далее ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области»), Областному государственному казенному учреждению Социальная защита населения Ульяновской области Отделение по Засвияжскому району г. Ульяновска (ОГКУ СЗН Ульяновской области Отделение по Засвияжскому району), Министерству социального развития Ульяновской области о назначении социальных пособий, об оказании содействия в трудоустройстве, компенсации морального вреда.
В обоснование иска указал, что 22.11.2024г. освободился из ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, осужденного по приговору от 16.11.2014г. Засвияжского районного суда г. Ульяновска. В связи с затруднительными жизненными условиями он был вынужден обратиться к ответчику за социальной поддержкой. Однако ответчик в ответ пояснил, что решение по социальным пособиям он получит только в конце декабря или в начале января 2025г., с чем категорически не согласен. Согласно письму филиала ОГКУ КП Ульяновской области от 27.11.2024г. сообщается о том, что филиал ОГКУ «Кадровый центр» готов оказать содействие в трудоустройстве в общем порядке при его обращении. С учетом указанного письменного сообщения филиал ОГКУ «Кадровый центр» 02.12.2024г. он обратился к ответчику в устной форме о признании его безработным с принятием решения о назначении ему пособия по безработице, а также оказать содействие в трудоустройстве, однако ответчик в ответ пояснил, что для оказания таких услуг он должен иметь мобильный телефон для получения логина и пароля от «Госуслуг», а без мобильного телефона ответчик не может удовлетворить его просьбу в поисках подходящей работы и о признании его безработным. Считает, что ответчик не соблюдает закон и нарушает его гарантированное право на труд и право на получение пособия по безработице. Просит признать действия (бездействия) ответчиков неправомерными и обязать в ускоренном порядке оказать содействие на получение социальных пособий к существованию жизненного уровня, а также содействие в трудоустройстве либо о признании его безработным и выплате пособий по безработице, взыскать компенсацию морального вреда в солидарном порядке в размере 1 000 000 руб.
Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечены Министерство социального развития Ульяновской области.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, изложил доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что сотрудниками ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» ему были предложены несколько вакансий для трудоустройства, но отказался от предложенных вариантов, так как у него нет денег на проезд, чтобы добраться до места работы. Также пояснил, что не обязан иметь мобильный телефон.
Представитель ответчика ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» – ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснив, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился за содействием в трудоустройстве. При себе гражданин имел паспорт, справку об освобождении из мест лишения свободы. В соответствии с пунктами 4, 5 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы постановка на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, в форме электронного документа, направленного с использованием единой цифровой платформы, единого портала или регионального портала. В случае наличия у гражданина, обратившегося в центр занятости населения, подтвержденной учетной записи в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" его обращение в центр занятости населения за содействием в подаче заявления и резюме, а также оценка резюме, постановка на регистрационный учет и поиск подходящей работы (вакансий) осуществляются в день обращения (п. 17 Правил). В связи с тем, что у ФИО1 отсутствовала регистрация (подтвержденная учетная запись) на едином государственном портале «Госуслуги», сотрудник филиала не смог оказать ему необходимое содействие в подаче заявления. Создать учётную запись на портале «Госуслуги» сотрудник также не смог, так как у гражданина отсутствовал сотовый телефон, а также электронная почта (создание электронной почты возможно только при наличии сотового телефона). Учитывая, что законодательство предусматривает электронную подачу заявления, у филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области отсутствовала возможность иного порядка оказания государственной услуги.
Представитель ответчика ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» в лице руководителя филиала ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» в Засвияжском районе города Ульяновска – ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснив, что ФИО1 обращался за содействием в трудоустройстве, ему были предложены вакансии, однако ФИО1 отказался, ввиду отсутствия денег на проезд до места работы.
Представитель ответчика ОГКУ СЗН ФИО3 <адрес> Отделение по <адрес> – ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в отделение социальной защиты населения по вопросу оказания помощи. ФИО1 были даны разъяснения по порядку оказания адресной материальной помощи, гражданам оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Сообщил, что работать не может по состоянию здоровья, имеет многочисленные диагнозы и ограничения по здоровью. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пришел на прием повторно и подал в адрес Главы <адрес> заявление на оказание адресной материальной помощи в рамках Программы дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в муниципальном образовании "<адрес>" "Забота", утвержденной решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 223. По результатам рассмотрения данного заявления Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ему предоставлена мера социальной поддержки в размере 5000 рублей. Также ФИО1 было рекомендовано обратиться в ОГКУ КЦ ФИО3 <адрес> для регистрации в качестве ищущего работу, для дальнейшего обращения в отделение социальной защиты населения по <адрес> по вопросу оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на поиск работы. В связи с отсутствием возможности регистрации на госуслугах (нет телефона), ФИО1 на сегодняшний день не встал на учет в ОГКУ КЦ ФИО3 <адрес>. Реестр граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, обратившихся с заявлением на оказание адресной материальной помощи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> направлен ДД.ММ.ГГГГ в Министерство социального развития ФИО3 <адрес> (реестр № от ДД.ММ.ГГГГ). Данное заявление будет рассмотрено на ближайшем заседании областной комиссии по оказании адресной материальной помощи при Министерстве социального развития ФИО3 <адрес>.
Представитель ответчика Министерство социального развития ФИО3 <адрес> в судебное заседание не явился, представили письменный отзыв, просят рассмотреть в свое отсутствие.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.
Сторонам разъяснялась ст.56 ГПК РФ, в соответствии с которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом (ст. 196 ГПК РФ).
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы.
Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 12.12.2023г. № определены правовые, экономические, организационные основы государственной политики в сфере занятости населения, государственного контроля за соблюдением законодательства о занятости населения.
В соответствии со ст. 3 Закона, занятыми считаются граждане: работающие по трудовому договору, проходящие государственную службу соответствующего вида, муниципальную службу или имеющие иную оплачиваемую работу (службу), кроме граждан, участвующих в оплачиваемых общественных работах, для которых указанные работы не являются подходящей работой, и граждан, работающих членами избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе; зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее также - индивидуальные предприниматели); занятые ведением личного подсобного хозяйства, осуществлением традиционной хозяйственной деятельности, занимающиеся промыслами, в том числе народными художественными промыслами, традиционными промыслами коренных малочисленных народов Российской Федерации, и реализующие произведенную продукцию по договорам; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, в том числе договорам авторского заказа; избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу по призыву, альтернативную гражданскую службу, пребывающие в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 61-ФЗ "Об обороне"; временно отсутствующие на рабочем месте в связи с временной нетрудоспособностью, отпуском, прохождением профессионального обучения, получением профессионального образования.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат, в том числе, перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.
Судом установлено, что ФИО1 02.12.2024г. в устной форме обратился в ОГКУ «Кадровый центр ФИО3 <адрес>» в <адрес> о признании его безработным и назначении ему пособия по безработице, а также, чтобы оказали содействие в трудоустройстве.
ФИО1 по данным Электронного социального регистра населения ФИО3 <адрес> получателям мер социальной поддержки не значится.
Согласно ответу на запрос с Администрации <адрес> по делам семьи от 25.12.2024г. ФИО1 предоставлена мера социальной поддержки в размере 5000 руб.
Предоставление мер государственной поддержки в сфере занятости населения осуществляется на основании обращения гражданина или работодателя в органы службы занятости в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Гражданин вправе обратиться в орган службы занятости путем личного посещения органа службы занятости по собственной инициативе или по предложению органа службы занятости.
В органах службы занятости гражданам обеспечивается бесплатный доступ к единой цифровой платформе, единому порталу государственных и муниципальных услуг, а также оказывается необходимое консультационное содействие, в том числе при подаче заявления и иных сведений в электронной форме.
При предоставлении гражданам и работодателям мер государственной поддержки в сфере занятости населения органами службы занятости формируются личные дела граждан и учетные дела работодателей в электронной форме
Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (далее - единая цифровая платформа) является федеральной государственной информационной системой, осуществляющей решение следующих задач: содействие занятости населения, в том числе посредством размещения информации о работодателях, испытывающих потребность в работниках, наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, гражданах, стремящихся найти работу, информации о потребности в выполнении работ и (или) оказании услуг по договорам гражданско-правового характера; содействие гражданам в прохождении профессионального обучения, получении дополнительного профессионального образования, в том числе посредством размещения информации об организациях, осуществляющих образовательную деятельность, реализуемых ими дополнительных профессиональных программах; обеспечение процесса осуществления полномочий органов службы занятости; содействие организации прохождения практической подготовки обучающихся, трудоустройству выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность; формирование аналитической информации о положении на рынке труда в Российской Федерации и рынке труда в субъектах Российской Федерации, прогнозах развития рынка труда в Российской Федерации и рынка труда в субъектах Российской Федерации, трудоустройстве граждан, предоставлении мер государственной поддержки в сфере занятости населения и защиты от безработицы; формирование статистической отчетности в сфере занятости населения; информационное взаимодействие единой цифровой платформы с иными информационными системами; создание, использование и хранение электронных документов, связанных с работой, выполнением работ и (или) оказанием услуг по заключенным с физическими лицами договорам гражданско-правового характера, в том числе договорам авторского заказа, а также с организацией прохождения практической подготовки, профессионального обучения или получением дополнительного профессионального образования.
Единая цифровая платформа обеспечивает: обработку информации, перечень которой утверждается Правительством Российской Федерации; идентификацию и аутентификацию участников единой цифровой платформы с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме"; предоставление в электронной форме информации, содержащейся на единой цифровой платформе; мониторинг и анализ информации, содержащейся на единой цифровой платформе; предоставление работодателями в государственную службу занятости информации в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; предоставление гражданами в органы службы занятости информации в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; создание, использование и хранение электронных документов в сфере занятости населения, формирование, ведение и хранение личных дел граждан и учетных дел работодателей в электронной форме; электронный документооборот при взаимодействии работников и работодателей, сторон договоров гражданско-правового характера, в том числе договоров авторского заказа, обучающихся и организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Согласно ст. 22 Закона регистрация гражданина в органе службы занятости в целях поиска подходящей работы осуществляется на основании заявления. Вместе с заявлением гражданин подает оформленные в виде анкеты сведения о себе, в том числе сведения об образовании, о квалификации, об опыте работы и другие сведения, необходимые для поиска работы. Указанные заявление и анкета подаются путем обращения в орган службы занятости путем подачи заявления и иных сведений в электронной форме с использованием единой цифровой платформы или единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Формы заявления и анкеты утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения. В заявлении гражданин указывает, претендует ли он на признание его безработным.
Порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливается Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, указанный порядок содержит перечень документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет граждан, ищущих работу.
Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 23 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 12.12.2023г. №.
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые ищут работу, зарегистрированы органами службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы к ней приступить.
Решение о признании гражданина, ищущего работу, безработным принимается органом службы занятости субъекта Российской Федерации, в котором гражданин имеет регистрацию по месту жительства или месту пребывания, не позднее одиннадцати дней со дня подачи гражданином заявления, Такое решение принимается органом службы занятости при условии согласования гражданином индивидуального плана содействия занятости, предусмотренного статьей 26 настоящего Федерального закона, и наличии в органе службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан, установленным Правительством Российской Федерации.
В целях подбора вариантов подходящей работы, определяемой в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона, а также формирования и согласования с гражданином, ищущим работу и претендующим на признание его безработным, индивидуального плана содействия занятости орган службы занятости устанавливает дату явки гражданина в этот орган не позднее четырех дней со дня подачи гражданином заявления, указанного в части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона.
При невозможности предоставления органом службы занятости гражданину подходящей работы в течение десяти дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы этот гражданин признается безработным с первого дня подачи им заявления, указанного в части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона.
Таким образом, названный Закон прямо предусматривает, что заявление о регистрации в качестве безработного подлежит подаче в электронном виде.
Порядок регистрации граждан, обратившихся в государственные учреждения службы занятости населения за содействие в поиске подходящей работы конкретизирован Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №.
Так, постановка на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления гражданина, обратившего в центр занятости населения, в форме электронного документа, направленного с использование единой цифровой платформы, единого портала или регионального портала.
Истцом не представлено каких-либо доказательств, объективно подтверждающих факт нарушения ответчиков, а также данные свидетельствующие об обращении к ответчикам в письменном виде.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, пояснения сторон суд приходит к выводу, что действия ответчиков соответствовали действующему законодательству.
Поскольку судом не установлен факт неправомерности действий ответчиков при устном обращении ФИО1 суд приходит к выводу о том, что доводы истца о том, что он не обязан иметь мобильный телефон, отсутствие у него электронной почты объективными доказательствами не подтверждены.
На основании изложенного оснований для удовлетворения требований ФИО1 о назначении социальных пособий, об оказании содействия в трудоустройстве, компенсации морального вреда не имеется.
В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.
При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Кадровый центр Ульяновской области», Областному государственному казенному учреждению Социальная защита населения Ульяновской области Отделение по Засвияжскому району г. Ульяновска, Министерству социального развития Ульяновской области о назначении социальных пособий, об оказании содействия в трудоустройстве, компенсации морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Дорохова
Мотивированное решение изготовлено 03.02.2025