Решение по делу № 2-150/2023 от 06.04.2023 - о признании права на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения, обязании произвести выплату.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 апреля 2023 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Терновой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Тимаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ТАВ к Администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации муниципального района «Шилкинский район», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения, обязании произвести выплату,

УСТАНОВИЛ:

истец обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он фактически проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. Указанное помещение оказалось в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Шилкинского района Забайкальского края в июле 2018 года, в связи с паводком. Жилой дом административного истца, расположенный по адресу: <адрес> находился в зоне затопления 08.07.2018 года. В результате возникшей чрезвычайной ситуации дом был поврежден и непригоден для дальнейшей эксплуатации, подлежит сносу. Согласно заключению эксперта №124/20 от 12.02.2020 года состояние жилого помещения по адресу: <адрес> оценивается как аварийное, последствия наступили в результате наводнения в июле 2018 года. Заключением межведомственной комиссии Администрации ГП «Шилкинское» №05 от 10.03.2020 года вышеуказанное жилое помещение признано пригодным для проживания, требует проведения ремонта. Решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 04.03.2021 года заключение межведомственной комиссии №05 от 10.03.2020 года признано незаконным. В июле 2021 года вышеуказанное жилое помещение оказалось в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Шилкинского района Забайкальского края, в связи с паводком. Заключением межведомственной комиссии №522 от 15.10.2021 года жилое помещение признано пригодным для проживания, требующим проведения капитального ремонта. С данным решением административный истец не согласен, так как жилое помещение является аварийным, последствия наступили в результате наводнения 2018 года, в связи с чем, он является пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации. Просит признать незаконным заключением межведомственной комиссии №522 от 15.10.2021 года о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту. Признать за ним право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории МР «Шилкинский район» в 2021 году. Обязать Администрацию ГП «Шилкинское» включить истца в соответствующий список граждан и обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести истцу выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края №362 от 14.09.2021 года.

Требование о признании заключения межведомственной комиссии №522 от 15.10.2021 года незаконным было принято судом к рассмотрению в порядке административного судопроизводства и рассмотрено судом 07.02.2023 года, принято решение, которое вступило в законную силу 15.03.2023 года.

Истец ТАВ в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании устного заявления, требования истца поддержал, суду пояснил, что истец является пострадавшим в результате паводка, произошедшего в июле 2018 года, его жилое помещение является аварийным, что подтверждается заключением эксперта. На основании Постановления Правительства Забайкальского края №362 от 14.09.2021 года истец имеет право на получение мер социальной поддержки.

Представитель ответчиков, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон о защите от чрезвычайных ситуаций) чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст. 18 Закона о защите населения от чрезвычайных ситуаций граждане Российской Федерации, кроме прочего, имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (п. 1). Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 (далее – постановление № 362) утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее – Правила).

Как следует из подп. 1 п. 3 Правил мерой социальной поддержки гражданам, указанным в подп. 1 - 3 и 5 п. 4 Правил, утратившим жилые помещения, является предоставление выплат на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений.

Согласно п. 4 Правил право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации:

1) граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон), или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

5) граждане, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций (при условии возникновения указанных событий не позднее 1 января 2020 года), право которых на получение мер социальной поддержки (в том числе на получение государственных жилищных сертификатов за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий) установлено судебным решением, вступившим в законную силу, и которые не обеспечены жилыми помещениями в связи с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 года N 1928 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями" признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Пунктом 23 Правил предусмотрены основания для отказа гражданам отказывается во включении в соответствующий Список в случае, к которым относится в том числе: несоответствие граждан категориям, указанным в п. 4 Правил; непредставления документов, указанных в п. 19, 20 Правил.

В силу п.26 Правил повторное обращение гражданина с заявлением в соответствии с настоящими Правилами допускается после устранения причин отказа, в срок, установленный в пункте 19 настоящих Правил.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 года №45 с 09 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 № 46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с 18.06.2021 в границах нескольких муниципальных районов, в том числе муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края (п. 1). Чрезвычайная ситуация классифицирована как чрезвычайная ситуация регионального характера (п. 3).

Постановлением Главы городского поселения «Шилкинское» от 22.07.2021 №262 на территории городского поселения «Шилкинское» введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Главы городского поселения «Шилкинское» от 24.07.2021 №266, (с Постановлениями о внесении изменений от 26.07.2021 №267, №270, от 29.07.2021 №271, от 02.08.2021 №272, от 07.08.2021 №278), определены границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» в городском поселении «Шилкинское», куда вошли жилые дома, в том числе жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ТАВ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.03.2022 года.

Решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 04.03.2021 года заключением межведомственной комиссии №05 от 10.03.2020 года признано незаконным. Апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 09.06.2021 года суд обязал межведомственную комиссию провести обследование жилого дома на предмет его соответствия установленным требованиям в срок до 1 августа 2021 года.

Заключением межведомственной комиссии №522 от 15.10.2021 года, сделанного на основании отчета №161-ОЗС, акта визуального обследования №179 и акта обследования помещения №522 от 15.10.2021 года жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту.

Решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 07.02.2023 года административное исковое заявление ТАВ о признании незаконным заключения межведомственной комиссии №522 от 15.10.2021 года о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту оставлено без удовлетворения. Решение суда вступило в законную силу 15.03.2023 года.

Оценив доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение).

Пунктом 7 Положения определено, что уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия.

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.1 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 года следует, что вопросы признания жилых помещений непригодными относятся к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления или органом исполнительной власти.

В Обзоре указано, что решение межведомственной комиссии по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным, а также действий (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в установленном законодательством порядке.

Согласно заключению межведомственной комиссии №522 от 15.10.2021 года жилое помещение истца подлежит капитальному ремонту. Следовательно, межведомственной комиссией не установлено, что в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в июле 2021 года либо в июле 2018 года жилое помещение истца было утрачено.

В связи с этим, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований истца о признании за ним права на получение выплаты на приобретение жилого помещения и включения его в соответствующий список граждан.

Истец в качестве доказательств утраты жилого помещения в результате паводка ссылается на экспертное заключение №124/20 от 12.02.2020 года. Вместе с тем, признание жилого помещения непригодным для проживания не находится в компетенции суда, а является прерогативой межведомственной комиссии при Администрации ГП «Шилкинское», созданной для этих целей.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ТАВ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Судья Терновая Ю.В.

Решение изготовлено 12 апреля 2023 года.

Копия верна, судья Терновая Ю.В.