Решение по делу № 2-1520/2023 от 28.08.2023

Мотивированное решение составлено 28 августа 2023 года

УИД 66RS0043-01-2023-001461-47

Дело № 2-1520/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года город Новоуральск Свердловская область

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Шестаковой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Абаштамовой Д.Д., с участием представителя истца ФИО1 – Кузнецовой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Свердловской области о включении периодов работы в специальных страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Свердловской области, в котором указывает, что решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Свердловской области № 489932/22 от 22 июня 2022 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2003 года «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого для назначения такой пенсии педагогического стажа 25 лет. По мнению ответчика, специальный страховой стаж истца, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, составляет 22 года 02 месяца 05 дня, при этом ответчиком не включены периоды работы:

- с 24 августа 1995 года по 14 октября 1999 года в должностях учителя начальных классов, воспитателя ГПД, учителя начальных классов в Средней общеобразовательной школе № 41 с углубленным изучением английского языка, детско-юношеский центр «Экополис, культура, здоровье»;

- с 27 декабря 2005 года по 27 декабря 2005 года, с 9 апреля 2007 года по 13 апреля 2007 года, с 14 мая 2007 года по 18 мая 2007 года, с 23 ноября 2019 года по 29 ноября 2019 года в должности учителя начальных классов Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 41 с углубленным изучением английского языка», Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия».

Оспаривая законность вышеуказанного решения, истец просит его отменить в части отказа включить оспариваемые периоды в специальный страховой стаж, обязать ответчика зачесть их в стаж работы по специальности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначить пенсию.

Истец, уведомленная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания до его начала не заявляла.

Представитель истца адвокат Кузнецова Е.А., действующая на основании ордера, требования иска поддержала по изложенным в нем основаниям, пояснив, что вынесенное ответчиком решение является незаконным, поскольку в спорные периоды ее доверитель осуществляла педагогическую деятельность в общеобразовательных учреждениях, указанных в разделе «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. Работая в «Средней общеобразовательной школе № 41 с углубленным изучением английского языка, детско-юношеский центр «экополис, культура, здоровье» в период с 24 августа 1995 года по 14 октября 1999 года, истец осуществляла педагогическую деятельность в учебных учреждения для детей. Периоды нахождения истца в командировках по распоряжению работодателя подлежат включению в специальный страховой стаж истца, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, поскольку за истцом сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, уплачивались страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа. Просила иск удовлетворить.

Ответчик, уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, а также ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо МАОУ «Гимназия № 41», уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, представило уточняющую справку по периодам работы истца.

Судом с учетом мнения представителя истца определено о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (статья 7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (часть 3 статьи 37, часть 1 статьи 41).

По смыслу названных положений государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, сложности, в том числе путем предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, к которым относится, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.

На основании подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (пункты 2, 3, 4 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (действует с 1 января 2015 года) установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Судом установлено, что 3 июня 2022 года ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Свердловской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области следует, что указанное юридическое лицо прекратило свою деятельность 1 января 2023 года в результате реорганизации в форме присоединения к Государственному учреждению Свердловского регионального Отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, к ответчику перешел весь комплекс прав и обязанностей в полном объеме в силу универсального правопреемства.

Решением от 22 июня 2022 года № 489932/22 ответчик отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого для назначения такой пенсии педагогического стажа 25 лет (л.д. 9-11). По мнению ответчика, специальный страховой стаж истца составил 22 года 02 месяца 05 дней.

Отказывая в зачете в трудовой стаж истца, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода работы истца с 24 августа 1995 года по 14 октября 1999 года в должностях учителя начальных классов, воспитателя ГПД в Средней общеобразовательной школе № 41 с углубленным изучением английского языка, детско-юношеский центр «Экополис, культура, здоровье», ответчик указал, что данное учреждение не предусмотрено Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 (детско-юношеский центр «Экополис, культура, здоровье» не выделен отдельным структурным подразделением, средняя общеобразовательная школа не выделена отдельным структурным подразделением).

Однако это не означает, что истец в оспариваемые периоды не занималась педагогической деятельностью в учреждении образования для детей, кроме того, названным Списком, действовавшим в указанный период, предусмотрены должности «воспитатель» и «учитель», а также предусмотрены общеобразовательные учреждения - «школы всех типов и наименований», работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

Школы всех типов и наименований также указаны в разделе «Наименование учреждений» Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463.

Как следует из материалов дела, в частности из справки Управления образования администрации Новоуральского городского округа от 14 июля 2020 года, постановлением Главы администрации города Свердловск-44 от 11 октября 1993 года № 851 действующей школе № 41 установлен статус - средняя общеобразовательная школа № 41 с углубленным изучением английского языка, детско-юношеский центр «Экополис, культура и здоровье».

Согласно Уставу средней общеобразовательной школы № 41 с углубленным изучением английского языка, детско-юношеский центр «Экополис, культура и здоровье» по своей организационно-правовой форме школа является муниципальным образовательным учреждением, в основные образовательные цели которого входят обеспечение общеобразовательной подготовки выпускников на уровне не ниже государственных образовательных стандартов, всестороннее развитие и становление личности ученика, его гражданского самосознания, создание условий для самореализации личности.

Постановлением Главы города Новоуральска № 1695 от 15 октября 1999 года зарегистрированы изменения в Устав муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 41 с углубленным изучением английского языка, детско-юношеский центр «Экополис, культура и здоровье», согласно которым полным наименованием учреждения стало – муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 41 с углубленным изучением английского языка».

Истец, работая в вышеуказанной школе в должности воспитателя группы продленного дня, а также в должности учителя начальных классов в оспариваемые ею периоды с 24 августа 1995 года по 14 октября 1999 года, непосредственно занималась педагогической деятельностью в общеобразовательном учреждении для детей, в связи с чем, суд считает, что досрочная пенсия педагогическим работникам должна назначаться в зависимости от вида деятельности в общеобразовательном учреждении, а не от наименования общеобразовательного учреждения, с которым данные работники состояли в трудовых отношениях. При этом необходимо отметить, что наименование, переименование общеобразовательного учреждения для детей – МАОУ «Гимназия № 41», в котором истец исполняла свои трудовые обязанности, занимаясь педагогической деятельностью, никоим образом не было связано с ее волей, она добросовестно предполагала, что это не отразится в будущем на ее праве на досрочную пенсию.

Работа в данной должности непосредственно связана с образовательным (воспитательным) процессом.

Суд отмечает, что в соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование – это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, формирование у обучающихся чувства патриотизма, гражданственности, уважения к памяти защитников Отечества и подвигам Героев Отечества, закону и правопорядку, человеку труда и старшему поколению, взаимного уважения, бережного отношения к культурному наследию и традициям многонационального народа Российской Федерации, природе и окружающей среде.

Обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

Образовательная деятельность осуществляется в том числе в соответствии с утвержденными образовательными программами, включающими в себя обязательное прохождение итоговой государственной аттестации обучающихся.

Кроме того, в соответствии с действующей редакцией Федерального закона № 273-ФЗ одновременно осуществляется воспитание обучающихся при освоении ими основных образовательных программ в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Анализируя представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением английского языка, детско-юношеский центр «Экополис, культура, здоровье» представляет собой общеобразовательное учреждение - школу, работа в котором засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, как в соответствии со Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, действовавшим в спорный период работы истца, так и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Отказывая истцу ФИО1 в зачете в специальный страховой стаж периодов нахождения в командировках, ответчик ссылается на Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона от 17 декабря 2002 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, которые содержат исчерпывающий перечень периодов работы и иной деятельности для включения в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 названного Федерального закона, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу статьи 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Судом установлено, что в периоды с 27 декабря 2005 года по 27 декабря 2005 года, с 9 апреля 2007 года по 13 апреля 2007 года, с 14 мая 2007 года по 18 мая 2007 года, с 23 ноября 2019 года по 29 ноября 2019 года ФИО1 работала в должности учителя начальных классов Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 41 с углубленным изучением английского языка», Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия», при этом на основании приказов работодателя была направлена в командировки, что ответчиком не оспаривается, подтверждается справкой от 21 июля 2023 года № 01-12/285 (л.д. 36-37). При этом, как следует из записей в трудовой книжке на имя ФИО1, вышеуказанной справке, а также данных о стаже в пенсионном деле, истец в оспариваемые периоды не увольнялась, за ней сохранялось место работы, работодателем производились отчисления в Пенсионный Фонд.

Нахождение истца в командировках в вышеуказанные периоды все в той же должности осуществлялось по направлению работодателя образовательного учреждения, является обязанностью работника, установленной трудовым законодательством, непосредственно связано с трудовой деятельностью. При этом в указанные периоды за работником в соответствии с нормами трудового законодательства сохранялась заработная плата и, следовательно, уплачивались страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, следовательно, эти периоды следует расценивать как трудовую педагогическую деятельность, дающую право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Таким образом, периоды работы истца с 27 декабря 2005 года по 27 декабря 2005 года, с 9 апреля 2007 года по 13 апреля 2007 года, с 14 мая 2007 года по 18 мая 2007 года, с 23 ноября 2019 года по 29 ноября 2019 года (18 дней) подлежат зачету в стаж работы по специальности, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Судом установлено, что с учетом оспариваемых истцом периодов (4 года 02 месяца 09 дней) и периода работы (22 года 02 месяца 05 дней), включенного ответчиком, специальный стаж работы истца на момент обращения в пенсионный орган, то есть на 3 июня 2022 года составляет 26 лет 04 месяца 14 дней.

В силу пункта 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 указанной статьи.

Поскольку право на обращение за назначением досочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным и в 2021 году такой срок составляет 36 месяцев, то по состоянию на дату принятия оспариваемого решения право истца на назначение такой пенсии не возникло. С учетом того, что необходимый стаж в размере 25 лет выработан истцом на дату 19 января 2021 года, с учетом отложенного периода в 36 месяцев, досрочная страховая пенсия по старости истцу может быть назначена не ранее 19 января 2024 года, поэтому отказ ОПФР по Свердловской области в ее назначении являлся обоснованным. В силу указанного, на момент обращения истца за назначением пенсии оснований для применения судом положений части 1.1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, регламентирующей переходные положения для назначения пенсии, не имеется.

С учетом вышеизложенного, исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Свердловской области о включении периодов работы в специальных страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области № 489932/22 от 22 июня 2022 года в части отказа ФИО1 включить в специальный страховой стаж периоды работы:

Обязать Государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Свердловской области зачесть в стаж работы ФИО1, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», указанные периоды.

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Новоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий Ю.В. Шестакова