ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ессентуки «12» июля 2022 года
Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Казанчев В.Т.,
при секретаре Малашихиной В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ессентукского городского суда дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <данные изъяты> привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП,
УСТАНОВИЛ:
26 мая 2022 года старшим государственным инспектором отдела государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия составлен протокол об административном правонарушении №24-2022 в отношении ФИО1, согласно которому, Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (далее - управление), в соответствии с заданием от 16 февраля 2022 г. № 63-Р, в рамках контрольного (надзорного) мероприятия наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении объекта культурного наследия регионального значения: «Инфекционная больница», 1915 г. (далее-Ансамбль, объект культурного наследия), расположенного по адресу (местонахождение): <...> (фактический адрес: <...> (Литеры А, В, Г)., 18 февраля 2022 года осуществлено визуальное обследование указанного объекта культурного наследия.
Памятник зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 261520259680005, на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 22 сентября 2015 года № 1711-р, поставлен на государственную охрану на основании постановления главы администрации Ставропольского края от 01.11.1995 года № 600.
Контрольное (надзорное) мероприятие наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) проведено с целью проверки соблюдения требований Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Инфекционная больница», 1915 г. (далее-Ансамбль, объект культурного наследия), расположенного по адресу (местонахождение): <...> (фактический адрес: <...> (Литеры А, В, Г).
По результатам контрольного (надзорного) мероприятия наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) составлен акт от 28 февраля 2022 года № 60-МБ-Р, которым установлено следующее: в нарушение требований ст.ст. 34.1, 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федерального закона), в отсутствие согласования управлением обязательного раздела или проекта об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, в юго- западном направлении, на расстоянии менее 100 м. от Ансамбля, на земельных участках с кадастровыми номерами 26:30:010224:296 и 26:30:010224:266, расположенных вдоль пересекающихся улиц Пятигорская, Анджиевского, Орджоникидзе, находится объект незавершённого строительства, представляющий собой строящееся на уровне второго этажа здание, облицованное красным кирпичом, с отдельными элементами из кирпича белого цвета, выходящее фасадами на указанные улицы. Центральная часть строения, с выступающим одноэтажным фасадам выходит на ул. Пятигорскую. Территория стройки обнесена смешанным ограждением из листов шифера и гофрированного металла, с размещённым поверху баннером с изображением цветов. На ограждении по ул. Пятигорской расположена информационная надпись: «Многоквартирный жилой дом» Блок 1 (2 этап строительства) Общая площадь 3570,9 м2; количество этажей 5, в том числе 1 подземный; количество квартир-37 шт (1-комнатных 27 шт; 2-комнатных 10 шт). Разрешение на строительство №26-RU-26304000-161-2021 от 11.11.2021 года, выдано Администрацией города Ессентуки Ставропольского края. Начало строительства-4 кв. 2021 года, окончание строительства-2 кв. 2023 года «Многоквартирный жилой дом» Блок 2 (1 этап строительства) Общая площадь 3109,6 м2; количество этажей 5, в том числе 1 подземный; количество квартир-36 шт (1-комнатных 30 шт; 2-комнатных 6 шт). Общая площадь встроенных помещений магазинов 278,2 м2. Разрешение на строительство №26-RU-26304000-161-2021 от 11.11.2021 года, выдано Администрацией города Ессентуки Ставропольского края. Начало строительства-4 кв. 2021 года, окончание строительства-2 кв. 2023 года Заказчик: ФИО1. Генподрядчик: ООО Специализированный застройщик «ВВП». Ответственный за строительно-монтажные работы: Производитель работ ФИО2, тел: 8-968-271-61-91 Проектная документация разработана ООО «Сити Строй Проект». При проведении визуального обследования строительных и иных работ на объекте не проводилось.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КРФ об АП, не установлено.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, представитель Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, надлежаще уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 26.1 КРФ об АП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 КРФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
На основании ст. 26.11 КРФ об АП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КРФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
На основании п. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия.
В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. (п. 1 ст. 34 Закона № 73-ФЗ)
В соответствии со ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционных видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.
Границы защитной зоны объекта культурного наследия для памятника, расположенного в границах населенного пункта устанавливаются на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 м от внешних границ территории ансамбля. (п. 3 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ)
В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника. (п. 4 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ)
В соответствии с п. 3 ст. 36 Закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.
Частью 1 ст. 7.13 КРФ об АП установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.
Из материалов дела следует, что объект культурного наследия регионального значения: «Инфекционная больница», 1915 г., расположенный по адресу: <...> (фактический адрес: <...> (Литеры А, В, Г)., зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 261520259680005, на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 22 сентября 2015 года №711-р, поставлен на государственную охрану на основании постановления главы администрации Ставропольского края от 01 ноября 1995 года № 600.
18 февраля 2022 года при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что в нарушение требований ст.ст. 34.1, 36 Закона №73-ФЗ, в отсутствие согласования Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия обязательного раздела или проекта об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, на расстоянии менее 100 м. от объекта культурного наследия регионального значения «Инфекционная больница», 1915 г., на земельном участке с кадастровым номером 26:30:010224:296 (СК, <...>) принадлежащем ФИО1 на праве собственности, и земельном участке с кадастровым номером 26:30:010224:266 (СК, <...>), принадлежащем ФИО1 на праве аренды, возведен объект капитального строительства – незавершенный строительством многоквартирный жилой дом, представляющий собой строящееся на уровне второго этажа здание, облицованное красным кирпичом, с отдельными элементами из кирпича белого цвета.
Вина ФИО1 в нарушении требований ст.ст. 34.1, 36 Закона №73-ФЗ и совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП, установлена и подтверждается протоколом об административном правонарушении № 24-2022 от 26 мая 2022 года, актом контрольного (надзорного) мероприятия наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) № 60-МБ-Р от 28 февраля 2022 года, фотоматериалами, выписками из ЕГРН от 28 февраля 2022 года, научно-проектной документацией, актом государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Инфекционная больница», 1915 г., иными материалами дела об административном правонарушении.
При рассмотрении дела установлено, что все процессуальные документы составлены должностными лицами в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями КРФ об АП. Оснований полагать, что имеющиеся доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.
Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КРФ об АП при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КРФ об АП, судом не установлено.
При назначении наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности виновного, обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также то, что административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного, и руководствуясь п.1 ч.1 ст.ст.29.9, 29.10 КРФ об АП,
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам:
ИНН <***>, КПП 770301001
Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство
культуры Российской Федерации л/с <***>)
Банк получателя: ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА
РОССИИ//Межрегиональное операционное УФК г. Москва
БИК 024501901
Единый казначейский счет 40102810045370000002
Казначейский счет 03100643000000019500
ОКТМО 45382000
Код классификации доходов федерального бюджета (КДБ):
054 1 16 01071 01 0013 140 - ст. 7. 13
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: В.Т. Казанчев