УИД 77RS0016-02-2023-009576-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 года адрес

Мещанский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Титовой И.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-6344/2023 по иску ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании недействительным решение жилищной комиссии, признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, установлении юридического факта,

УСТАНОВИЛ:

Истец фио обратилась в суд с иском к ответчику Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России) о признании недействительным решение жилищной комиссии, оформленное протоколом № 1 от 19.03.2008; признании истца и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, установлении юридического факта, что квартира по адресу: адрес не является служебным жилым помещением.

В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что с 17.11.1980 по 01.10.2013 она проходила службу на различных должностях органов внутренних дел, имеет календарную выслугу лет в Федеральной Государственной противопожарной службе 32 года 10 месяцев. Решением заседания Жилищной Комиссии МЧС России, оформленным протоколом № 1 от 24.04.2006, истец была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 30.11.2005. Решением жилищной комиссии, оформленным протоколом № 1 от 19.03.2008, истцу на время прохождения службы была предоставлена служебная двухкомнатная квартира на семью из трех человек (фио, дочь, внук), общей площадью 56,77 кв.м. по адресу: адрес. адрес предоставлялась с исключением истца из списка очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Истец полагает решение жилищной комиссии от 19.03.2008 незаконным, поскольку предоставление специализированного (служебного) жилого помещения не являлось основанием для снятия ее с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Истец также указала, что квартира по адресу: адрес, находится в оперативном управлении ответчика, вместе с тем, в органах государственной регистрации спорная квартира не зарегистрирована как служебная, в связи с чем истец полагает, что квартира не была отнесена к специализированному жилищному фонду.

Истец и ее представители в судебное заседание явились, заявленные исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, заявленные исковые требования не признал, просил в иске отказать, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление. Заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно ст. 51 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого истцом решения) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Исходя из статьи 55 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого истцом решения), право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии со ст. 56 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого истцом решения), граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома; 6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 39, ст. 3770; 2006, N 6, ст. 694), является предоставление им за счет средств федерального бюджета субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Право на участие в Подпрограмме имеют граждане Российской Федерации, перечисленные в п. 5 вышеуказанных Правил, в том числе сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

В п. 19 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 указано, что для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение субсидий), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, к которому прилагают следующие документы граждане, указанные в подпунктах "а" - "в" пункта 5 настоящих Правил: справка об общей продолжительности военной службы (службы); выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения в списках очередников на улучшение жилищных условий (получение жилых помещений) в федеральном органе исполнительной власти; выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета; выписка из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка); справка о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке); копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);

Согласно п. 1 Положения "О деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади", утвержденного Приказом МВД РФ от 24.05.2003 N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределении жилой площади в органах внутренних дел", настоящее Положение определяет деятельность главных управлений МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, ОУМТиВС, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России по учету лиц рядового и начальствующего состава, государственных служащих, работников и пенсионеров органов внутренних дел, а также членов семей сотрудников, погибших при исполнении служебного долга, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, и распределению жилых помещений.

В п. 2 Положения указано, что постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.

Согласно п. 18 Положения, сотрудники, проходящие службу или перемещаемые для дальнейшей службы по контракту, обеспечиваются жилой площадью за счет созданного в органах внутренних дел необходимого служебного жилищного фонда.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (ст. 93 ЖК РФ).

Согласно ст. ст. 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

Как установлено судом и следует из материалов дела, фио проходила службу в МЧС России с 1980 года по сентябрь 2013 года.

До декабря 2004 года истец проходила службу в адрес, после чего была откомандирована для дальнейшего прохождения службы в Центре обеспечения деятельности Государственной противопожарной службы МЧС России (ЦОД ФПС МЧС России).

В период прохождения службы в Управлении Государственной противопожарной службы по адрес решением жилищной комиссией МЧС по адрес, оформленным протоколом № 6 от 04.06.2004, истец была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения жилья по договору социального найма с 12 мая 2004 года.

30 ноября 2005 года истец подала рапорт о постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Каких-либо документов к рапорту истец не прилагала.

На основании решения жилищной комиссии ЦОД ФПС МЧС России от 09.08.2006 № 1, фио в соответствии с п. 2 Приказа МВД России № 345, была принята на учет очередников, из числа сотрудников Центра обеспечения деятельности ФПС МЧС России, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) с 30.11.2005.

На дату принятия решения, истец была зарегистрирована по адресу: адрес, ул. адрес.

Решением жилищной комиссии ЦОД ФПС МЧС России от 19.03.2008 № 1 ФИО1 на семью из 3 человек (она, дочь, внук) на время прохождения службы была предоставлена двухкомнатная служебная квартира общей площадью 56,77 кв.м., по адресу: адрес. Площадь предоставлялась с заключением договора найма служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда, с исключением из списков очередников.

Согласно договору найма специализированного (служебного) жилого помещения №26-с от 13.10.2008, данный договор заключался на время прохождения службы истца в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно условиям данного договора, предоставленное ФИО1 жилое помещение является служебным, находится в собственности РФ и оперативном управлении ФГБУ ВНИИПО МЧС России.

Приказом ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 01.10.2013 № 477 л/с фио уволена 01 октября 2013 года из Государственной противопожарной службы МЧС России по пункту «ж» части первой статьи 58 (по болезни) Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141 -ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что истец, зарегистрированная по месту жительства по адресу: адрес, ул. адрес, и состоявшая на 2006 год на службе в адрес, в связи с характером трудовых отношений относилась к категории работников, которые имеют право на проживание по месту работы или вблизи от него и, соответственно, на предоставление служебного жилого помещения по месту службы.

Таким образом, решением жилищной комиссии от 09.08.2006 истец принималась на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, которое и было ей предоставлено на основании решения комиссии от 19.03.2008.

Предоставление истцу служебного жилого помещения не подтверждает факт признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и не свидетельствует о постановке ее на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий и обеспечении их жилой площадью.

Данные обстоятельства также подтверждаются рапортом, поданным истцом 30.11.2005, к которому не прилагались какие-либо документы, подтверждающие нуждаемость истца в обеспечении жилой площадью.

Доказательств, подтверждающих, что ответчиком принималось решение о постановке истца на учет по улучшению жилищных условий и обеспечению жилой площадью, истцом не представлено.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании недействительным решение жилищной комиссии от 19.03.2008.

Отказывая в удовлетворении основного требования об отмене решения жилищной комиссии от 19.03.2008, суд также отказывает истцу в производных требованиях о признании истца и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, суд полагает, что истцом пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям.

В силу ч. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно ч. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо знало или должно было узнать о нарушении своего права.

В силу п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Из протокола заседания жилищной комиссии от 19.03.2008 следует, что истец присутствовала на данном заседании и принятом решении сразу же узнала. Вместе с тем, с настоящим иском истец обратилась в суд только в 2023 году, то есть со значительным пропуском установленного законом срока исковой давности.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока истцом не представлено.

Также, суд не находит оснований для установлении юридического факта, что квартира по адресу: адрес не является служебным жилым помещением.

Как следует из материалов дела, в Балашихинском городском суде адрес рассматривалось гражданское дело по иску ФГБУ "Всероссийский ордена "Знак почета" научно-исследовательский институт противопожарной обороны МЧС России" к ФИО1, фио о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением, выселении, взыскании госпошлины, по которому 14.12.2021 было принято решение.

Данным решением суда установлено, что предоставленное ФИО1 жилое помещение является служебным, находится в собственности РФ и оперативном управлении ФГБУ ВНИИПО МЧС России, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 10 февраля 2011года № 50-AEN 213294, от 10 февраля 2011 года№ 50-ABN 213295.

Балансодержателем спорного жилого помещения является ФГБУ ВНИИПО МЧС России.

Таким образом, решением Балашихинского городского суда установлено, что спорная квартир является служебным помещением.

При таких обстоятельствах суд отказывает истцу в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении иска к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании недействительным решение жилищной комиссии, признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, установлении юридического факта – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Мещанский районный суд адрес.

Судья Титова И.В.

Мотивированное решение составлено 03 июля 2023 года