Решение по делу № 2-727/2023 от 09.08.2023

72RS0028-01-2023-000866-52

копия

2-727/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск 09 августа 2023 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи – Петелиной М.С.,

при секретаре – Мясниковой К.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела 2-727/2023 по иску Ялуторовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Асланинского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области о понуждении устранении нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

Ялуторовский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Асланинского сельского поселения <адрес> о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, устранить нарушения требований пожарной безопасности в <адрес>, а именно: обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения в населенном пункте по <адрес>; в д.<адрес>, а именно: обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения в населенном пункте по <адрес> от <адрес> до <адрес>; в д.<адрес>, а именно: обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения в населенном пункте по <адрес> от <адрес> до <адрес>; в д.<адрес>, а именно: обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения в населенном пункте по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес>; в д.Красный <адрес>, а именно: обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения в населенном пункте по <адрес>.

Обосновывая заявленные исковые требования, прокурор указывает, что в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от пожаров было установлено, что на территории Асланинского сельского поселения <адрес> меры противопожарной безопасности выполнены не в полном объеме. В нарушение п. 8.9, п.10.3, п.10.4 Свода правил системы противопожарной защиты 8.131.30 в <адрес>, д.Осинова, д.Авазбакеева, д.Озерная, д.Красный <адрес> не обеспечено наличие источников наружного противопожарного водоснабжения, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами <адрес> своих обязанностей.

17.05.2022 г. в адрес главы Асланинского сельского поселения ОНДиПР «Ялуторовский» ГУ МЧС России по Тюменской области было внесены предписания №14/1/1, 32/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности; 25.04.2023 г. было внесено предписание №7/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

28.04.2023 г. Ялуторовской межрайонной прокуратурой в адрес главы Ялуторовского района было внесено представление об устранении нарушений закона; 18.05.2023 г. было внесено представление в адрес главы Асланинского сельского поселения. Представления рассмотрены, однако нарушения в полном объеме не устранены. Указывает, что длительным бездействием ответчиков нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Помощник Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области Набок А.В. в судебном заседании заявленные в интересах неопределенного круга лиц исковые требования поддержала в полном объёме, настаивая на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Асланинского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области и третьего лица Администрации Ялуторовского района Тюменской области ФИО1, выступающий на основании доверенностей в судебном заседании пояснил о том, что имеется факт нарушений, однако не согласен в части установления срока до 01.04.2024 г. Администрацией принимается полный комплекс мер по устранению нарушений пожарной безопасности, ежегодно подаются заявки о выделении финансовых средств, утверждена программа модернизации систем коммунальной инфраструктуры Ялуторовского района на 2023-2025 годы, согласно которого нарушения пожарной безопасности в спорных населениях будут устранены в 2025г. В связи с объемом и характером действий, необходимых для совершения ответчиком исполнение решения суда, временных затрат на них, просит продлить срок для устранения нарушений в срок до 01.10.2025 г.

Представитель третьего лица ОНДиПР «Ялуторовский» ГУ МЧС России по Тюменской области в судебное заседание не явился, будучи надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, времени и месте рассмотрения дела судом (л.д.83). Суд в соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ признаёт неявку представителя третьего лица не препятствующей рассмотрению дела по существу.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных Ялуторовским межрайонным прокурором исковых требований.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего:

В соответствии со ст.ст.41 и 42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на охрану жизни и здоровья, на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 69-ФЗ), под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Пожарная безопасность обеспечивается системой мер противопожарной безопасности и поддерживается путем выполнения требований, установленных специальными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с абз. 2 ст. 3 Федерального закона N 69-ФЗ, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено ФЗ "О пожарной безопасности", одними из основных задач пожарной охраны являются организация и осуществление профилактики пожаров.

Согласно абзацу 8 статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ органы местного самоуправления несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10.2003), к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских пунктов в числе прочих относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий городских округов.

Судом установлено, что во исполнение распоряжения главного государственного инспектора по г.Ялуторовску, Ялуторовскому, Исетскому, Ярковскому муниципальных районов по пожарному надзору ФИО2 №14 от 18.04.2022 г., государственным инспектором ОНДиПР «Ялуторовский» ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО3 в период с 12.05.2022 г. с 13.00 до 16.00, 17.05.2022 г. с 09.00 до 10.00 совместно с главой Асланинского сельского поселения ФИО4 проведена плановая выездная проверка администрации Асланинского сельского поселения. По результатам проверки был составлен Акт проверки №14 от 17.05.2022 г., который содержит следующие нарушения обязательных требований:

- периметр населенного пункта <адрес> не в полном объеме оборудован противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 10 метров;

- периметр населенного пункта д.Осинова не в полном объеме оборудован противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 10 метров;

- периметр населенного пункта д.Авазбакеева не в полном объеме оборудован противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 10 метров;

- периметр населенного пункта д.Озерная не в полном объеме оборудован противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 10 метров; не обеспечено наличие источников противопожарного водоснабжения на <адрес> от <адрес> до <адрес> (удаление от источника наружного противопожарного водоснабжения 330 м.); на <адрес> (удаление от источника наружного противопожарного водоснабжения 500 м.); на <адрес> (удаление от источника наружного противопожарного водоснабжения 500 м.);

- периметр населенного пункта д.Красный Яра не в полном объеме оборудован противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 10 метров; не обеспечено наличие источников противопожарного водоснабжения кроме домов № по <адрес> (л.д.10-11).

В связи с установленными нарушениями государственным инспектором ОНДиПР «Ялуторовский» ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО3 выдано главе Асланинского сельского поселения ФИО4 Предписание №14/1/1 от 17.05.2022 г., которое содержит аналогичные Акту виды нарушений требований пожарной безопасности со сроком их устранения – 01.06.2022 г. и 01.04.2023 г. (л.д.12-14).

17.05.2022 г. во исполнение распоряжения главного государственного инспектора по г.Ялуторовску, Ялуторовскому, Исетскому, Ярковскому муниципальных районов по пожарному надзору ФИО2 №32 от 05.05.2022 г., государственным инспектором ОНДиПР «Ялуторовский» ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО3 в период с 17.05.2022 г. с 11.00 до 12.00 совместно с главой Асланинского сельского поселения ФИО4 проведена плановая выездная проверка администрации Асланинского сельского поселения. По результатам проверки был составлен Акт проверки №32 от 17.05.2022 г., который содержит следующие нарушения обязательных требований:

- не обеспечено наличие источников противопожарного водоснабжения в <адрес> от <адрес> до <адрес> (наибольшее удаление от источника наружного противопожарного водоснабжения 420 м.), <адрес> (наибольшее удаление от источника наружного противопожарного водоснабжения 420 м.);

- не обеспечено наличие источников противопожарного водоснабжения в д.Осинова по на <адрес> от <адрес> до <адрес> (наибольшее удаление от источника наружного противопожарного водоснабжения 325 м.),

- не обеспечено наличие источников противопожарного водоснабжения в д.Авазбакеева по на <адрес> от <адрес> до <адрес> (наименьшее удаление от источника наружного противопожарного водоснабжения 646 м.), <адрес> (наименьшее удаление от источника наружного противопожарного водоснабжения 7800 м.), участок от <адрес> до <адрес> (наименьшее удаление от источника наружного противопожарного водоснабжения 324м.), участок от <адрес> до <адрес> (наибольшее удаление от источника наружного противопожарного водоснабжения 390 м.) (л.д.15-17).

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение распоряжения главного государственного инспектора <адрес>, Ялуторовского, Исетского муниципальным районам по пожарному надзору ФИО2 №32 от 05.05.2022 г., государственным инспектором по г.Ялуторовску, Ялуторовскому, Исетскому, Ярковскому муниципальным районам по пожарному надзору ФИО3 выдано главе Асланинского сельского поселения ФИО4 Предписание №32/1/1 от 17.05.2022 г., которое содержит аналогичные Акту виды нарушений требований пожарной безопасности от 17.05.2022 г. со сроком их устранения – 01.04.2023 г. (л.д.18-22).

25.04.2023 г. во исполнение распоряжения главного государственного инспектора г.Ялуторовска, Ялуторовского, Исетского муниципальным районам по пожарному надзору ФИО2 №7 от 15.04.2023 г., государственным инспектором по г.Ялуторовску, Ялуторовскому, Исетскому, Ярковскому муниципальным районам по пожарному надзору ФИО3 выдано главе Асланинского сельского поселения ФИО4 Предписание №7/1/1 от 25.04.2023 г., которое содержит аналогичные Акту виды нарушений требований пожарной безопасности от 17.05.2022 г. со сроком их устранения – 01.04.2024 г. (л.д.21-27).

Из письма начальника ОНДиПР «Ялуторовский» ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2 от 02.06.2023 г. в адрес Ялуторовского межрайонного прокурора следует, что по результатам проверок пожарной безопасности Заводопетровского, Памятнинского, Хохловского, Сингульского, Асланинского, Беркутского, Зиновского, Ивановского, Карабашского, Киевского, Коктюльского, Новоатьяловского, Ревдинского, Старокавдыкского сельских поселений, г.Ялуторовска в период с 07.04.2023 года по 28.04.2023 года, были выявлены нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности, касающиеся отсутствия источников противопожарного водоснабжения. По результатам проверок главы сельских поселений, а также начальник по делам ГО и ЧС администрации г.Ялуторовска были привлечены к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ к административному штрафу в размере 30 000 руб. (л.д.28-56).

Ялуторовской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Тюменской области, проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от пожаров, в ходе которой было установлено, что на территории сельских поселений Ялуторовского района меры противопожарной безопасности выполнены не в полном объеме.

28.04.2023 г. Ялуторовской межрайонной прокуратурой в адрес главы Ялуторовского района было внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.63-68).

29.05.2023 г. на указанное представление главой Ялуторовского района ФИО5 был дан ответ о том, что по результатам выполнения органами местного самоуправления мероприятий по исполнению полномочий в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности в 2022 г. в рамках муниципальной программы «модернизация коммунальной инфраструктуры Ялуторовского района» выполнены следующие мероприятия: ремонт водопроводных сетей в <...> Советская, <...> установлено 3 пожарных гидранта; устройство пожарных гидрантов в Ялуторовском районе с.Анисимовка, д.Черемушки, д.Новый Кавдык, с.Аслана, с.Бердгино, установлено 8 пожарных гидрантов. Также в результате предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Тюменской области на территории Ялуторовского района запланированы мероприятия по строительству водопроводных сетей в 5 населенных пунктах Ялуторовского района:

д. Анисимовка, <адрес>ёжная, 2363,6 м, 9 пожарных гидрантов;

д. Южное, <адрес>,5 м, 3 пожарных гидрантов;

<адрес>ёзовая, <адрес>ёжная, 5610,0 м, 19 пожарных гидрантов;

<адрес>, <адрес> 8854,4 м, 30 пожарных гидрантов;

Сингуль Татарский, <адрес>ёжная, <адрес>ёзовая, <адрес>, ул. <адрес>, 4248,0 м, 13 пожарных гидранта (л.д.69-73).

18.05.2023 г. Ялуторовской межрайонной прокуратурой в адрес главы Асланинского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.57-59).

21.06.2023 г. на указанное представление главой Асланинского сельского поселения ФИО6 был дан ответ о том, что на территории Асланинского сельского поселения имеются источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты) в количестве 27 ед. В 2022 г. за счет бюджета Ялуторовского района, в рамках муниципальной программы «Модернизация коммунальной инфраструктуры Ялуторовского района на период 2022-2024 гг.» в <...> установлены 2 пожарных гидранта. Администрацией Ялуторовского района в 2022 г. поданы заявки на разработку проектно-сметной документации по Асланинскому сельскому поселению. В 2023 году, в связи с наличием финансирования работ по поддержанию системы противопожарного водоснабжения в нормативном состоянии из областного бюджета, Администрацией Ялуторовского района в адрес Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области направлены сведения о необходимом количестве противопожарных источников, а также о дополнительном объеме финансовых средств для устранения выявленных замечаний, в части отсутствия противопожарного водоснабжения, в том числе, по Асланинскому сельскому поселению. На текущий момент о принятом решении в адрес Администрации Ялуторовского района не поступало (л.д.60-62).

Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 утвержден свод правил системы противопожарной защиты (далее - СП 8.13130).

Пунктами 8.9, п.10.3, п.10.4 Свода правил системы противопожарной защиты, предусмотрено, что расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.

В силу пункта 75 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.10.2022 N 1885)

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения

Как установлено судом, фактически <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес> д.Осинова, <адрес> от <адрес> до <адрес> в д.Озерная, <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес> д.Авазбакеева, <адрес> в д.Красный <адрес> не оборудованы источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Кроме того, указанные в Предписании №7/1/1 от 25.04.2023 г., нарушения не являются вновь выявленными, данные нарушения были указаны администрации Асланинского сельского поселения в Акте проверки и Предписании №32/1/1 от 17.05.2022г. Тем самым, у администрации Асланинского сельского поселения в период с 2022 года была реальная возможность устранения нарушения мер пожарной безопасности, в т.ч. в части установления наружных источников противопожарного водоснабжения на маловодных территориях.

Довод ответчика о продлении срока не может быть принят во внимание, т.к. совокупный срок для устранения нарушений, установленный первоначальным и последним предписанием составил более 1 года. В указанный период ответчик реально мог устранить допущенные нарушения.

Кроме того, территория Асланинского сельского поселения, не обеспеченная наружным противопожарным водопроводом, является маловодной территорией, имеет границу с лесами и полями со всех сторон, и жители, указанной территории, в отсутствие наружного противопожарного водопровода, подвергаются реальной угрозе жизни и здоровью, в то время как пожарная безопасность является одной из составляющих обеспечения безопасности муниципального района.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Ялуторовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Асланинского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области о понуждении устранении нарушения требований пожарной безопасности - удовлетворить в полном объеме.

Возложить на Администрацию Асланинского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области обязанность в срок до 01 апреля 2024 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в <адрес>, а именно: обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения в населенном пункте по <адрес>.

Возложить на Администрацию Асланинского сельского поселения <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности в д.<адрес>, а именно: обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения в населенном пункте по <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Возложить на Администрацию Асланинского сельского поселения <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности в д.Красный <адрес>, а именно: обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения в населенном пункте по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 16 августа 2023 года.

<данные изъяты>