Решение по делу № 2-994/2023 от 15.05.2023 - о возложении обязанности по организации дорожного движения.

УИД 37RS0005-01-2023-000683-76

Дело № 2-994/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая2023года г. Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Артёменко Е.А.,

при помощнике судьи Афониной Е.А.,

с участием представителя истца заместителя Ивановского межрайонного прокурора –помощника прокурора Силиной К.С.,

представителя ответчика Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 мая 2023 года в г. Иваново гражданское дело по иску заместителя Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по организации дорожного движения,

установил:

Заместитель Ивановского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в просит суд возложить на ответчика обязанность в срок до 1 апреля 2024 года привести покрытие автомобильной дороги «Голяково - Горшково» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а также на участке 0 км + 00 м установить дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот» (справа), на участке 0 км + 00 м установить дорожный знак 8.1.1 «Расстояние до объекта», на участке 0 км + 256 м установить дорожный знак 1.11.2 «Опасный поворот» (слева) предусмотренные проектом организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу. Заявленные требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной прокуратурой по обращению жителей д. Горшково проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния автомобильных дорог, в ходе которой выявлено, что автомобильная дорога «Голяково-Горшково» имеет грунтовое покрытие, состояние которого не отвечает требованиям, предъявленным к эксплуатационному состоянию, а именно, на проезжей части на всем протяжении имеет просадки, что затрудняет движение, как специального транспорта, так и иных транспортных средств, создает угрозу безопасности дорожного движения и граждан. Кроме того, на указанной части дороги отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные проектом дорожного движения.

На основании изложенного, прокурор, ссылаясь на положения п. п. 3, 5 ч. 1 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6октября2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 2, 3, 4, ч. 4 ст. 6, ч. 2 ст. 12, ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10декабря1995года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. ч. 10 ст. 5, ст. 13, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8ноября2007года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» был вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Представитель истца заместителя Ивановского межрайонного прокурора –помощник прокурора Силина К.С. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО1, действующая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании пояснила, что восстановление дорожного покрытия автомобильной дороги включено в реестр учета заявок на текущий ремонт автомобильных дорог, установка дорожных знаков 1.11.1 «Опасный поворот» (справа), и 8.1.1 «Расстояние до объекта», выполнена в настоящий момент.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в адрес Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области поступило обращение ФИО2 по факту отсутствия организации дорожного движения на участке дороги д. Голяково – д. Горшково.

В сообщении главы Ивановского муниципального района Ивановской области от 20 декабря 2022года указано, что восстановление дорожного покрытия автомобильной дороги включено в реестр учета заявок на текущий ремонт автомобильных дорог.

Согласно акту от 4 мая 2023 года, составленному помощником Ивановского межрайонного прокурора Смилиной К.С. совместно с врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Ивановский» ФИО3, старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Ивановский» ФИО4, автомобильная дорога «Голяково-Горшково» представляет собой дорогу с дефектами проезжей части автомобильной дороги в виде отдельных просадок.

Согласно сообщения начальника ОГИБДД МО МВД России «Ивановский» ФИО5 от 7 ноября 2022 года на указанной автомобильной дороге отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения:

-1.11.1 «Опасный поворот» на 0 км +00 м (справа);

-8.1.1 «Расстояние до объекта» на 0 км +00 м (справа);

-1.11.2 «Опасный поворот» на 0 км +256 м (слева).

Автомобильная дорога «д. Голяково – д. Горшково» с идентификационным номером дороги 24 207 ОП МР Н-066, протяженностью 577 м., класс 3, категория V, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района.

На основании ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6октября2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения отнесенадорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации.

В силу ч. 3 той же статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренныеп.п. 1-3,9,10,12,14,17, 19(за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения),20(в части принятия в соответствии с гражданским законодательствомРоссийской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями),21,28,30,33 ч. 1настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренныхч. 1настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренногоп. 23 ч. 1настоящей статьи).

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренныеч. 1настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии сч. 3настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава Ивановского муниципального района к вопросам местного значения Ивановского муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ивановского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ивановского муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10декабря1995года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п. 1 ст. 21 того же Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу п. 2 указанной статьи Закона № 196-ФЗ разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.п. 6-8 ст. 3 Федерального закона от 8ноября2007года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление; пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

На основании п. 10 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В силу п. 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16ноября2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения вытекает также из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23октября1993года № 1090 «О правилах дорожного движения», постановления Правительства Российской Федерации от 14ноября2009года № 928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения» и других нормативных правовых актов.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, введенным в действие приказом Росстандарта от 11августа2015года № 11220-ст, установлены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе и требования к искусственному освещению.

На основании национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утверждены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного стояния (транспортно-эксплуатационным показателям), в том числе и автомобильных дорог общего пользования.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Пунктом 7.1 «СНиП 2.05.02-85. Автомобильные дороги» установлено, что дорожная одежда должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к дороге как транспортному сооружению.

Согласно п. 7.2 указанного СНиП конструкцию дорожной одежды и вид покрытия следует принимать исходя их транспортно-эксплуатационных требований и категорий проектируемой дороги с учетом интенсивности движения и состава автотранспортных средств, климатических и грунтово-гидрологических условий, санитарно-гигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами.

В соответствии с п. 7.14 СНиП 2.05.02-85 автомобильные дороги V категории при капитальном типе дорожной одежды, вид покрытия устанавливается асфальтобетонные, а при переходном типе дорожной одежды – щебеночные и гравийные виды покрытия из грунтов и местных малопрочных каменных материалов, обработанных вяжущими веществами.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Таким образом, приведение автомобильных дорог общего пользования местного значения в д. Голяково – д. Горшково Ивановского муниципального района Ивановской области в состояние, соответствующее требованиям действующего законодательства, является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная безопасность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат в связи с этим.

Оценивая представленные доказательства, с учетом вышеприведенных положений закона, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, за исключением требований прокурора о возложении обязанности на участке 0 км + 00 м установить дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот» (справа), на участке 0 км + 00 м установить дорожный знак 8.1.1 «Расстояние до объекта», которые не были поддержаны им, поскольку в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт нахождения дорожного полотна автомобильной дороги общего пользования местного значения в д. Голяково – д. Горшково в состоянии, не соответствующем действующему законодательству.

Доказательств, опровергающих содержание представленных стороной истца в материалы дела документов в подтверждение изложенных в иске доводов, суду на дату разрешения спора ответчиком, как того требуют положения ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Отсутствие достаточного финансирования муниципалитета в данном случае не является безусловным основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей и не может ставить в зависимость реализацию прав граждан на безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке, в течение которого Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области надлежит исполнить решение суда, суд с учетом предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса, считает возможным установить данный срок до 1апреля2024года, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск заместителя Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по организации дорожного движения удовлетворить.

Обязать Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области (ОГРН <***> ИНН <***>) в срок до 1апреля2024года привести покрытие автомобильной дороги «Голяково - Горшково» (идентификационный номер 24 207 ОП МР Н-066) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а также на участке 0 км + 256 м установить дорожный знак 1.11.2 «Опасный поворот» (слева) предусмотренные проектом организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение суда в окончательной форме принято 22 мая 2023 года