Дело № 2-727/2025
64RS0048-01-2025-001377-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2025 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Цукановой Е.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Никишиной В.В.,
с участием помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Медведева Р.А.,
заведующей МДОУ «Детский сад №25 «Маячок» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №25 «Маячок» о возложении обязанности оборудовать объект (территорию) образовательного учреждения охранной сигнализацией,
установил:
заместитель прокурора Фрунзенского района г. Саратова обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с заявлением к МДОУ «Детский сад № 25 «Маячок» о возложении обязанности оборудовать объект (территорию) образовательного учреждения охранной сигнализацией.
В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности МДОУ «Маячок №25», в ходе которой установлено, что по результатам анализа информации МОВО по г. Саратову филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области» о состоянии антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории Фрунзенского района г. Саратова в нарушение п. 25 «а» Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов» объект (территория) МДОУ «Детский сад № 25 «Маячок» не оборудовано охранной сигнализацией.
В связи с изложенным, прокуратурой района в адрес заведующего МДОУ «Детский сад № 25 «Маячок» ФИО1 27.04.2024 внесено представление с требованием принять меры к устранению образовательным учреждением указанного нарушения, однако нарушение образовательным учреждением устранено не было, ввиду отсутствия финансирования на данные цели.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просит суд обязать МДОУ «Детский сад № 25 «Маячок» оборудовать объект (территорию) образовательного учреждения охранной сигнализацией в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г. Саратова Медведев Р.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.
Заведующая МДОУ «Детский сад №25 «Маячок» ФИО1 указывала, что в соответствии с муниципальным заданием для муниципальных образовательных учреждений на 2025 год на финансирование этих целей финансовые средства не были заложены. Дополнительное финансирование запрошено, при поступлении денежных средств, требования законодательства будет исполнено незамедлительно. Муниципальное образовательное учреждение охраняется в период пребывания детей с 7.00 до 19.00 сотрудниками ООО ЧОП «Дружина», с 19.00 до 7.00 сотрудниками МДОУ (сторожами) ежедневно в будние дни. В выходные и праздничные дни – охрана МДОУ обеспечивается круглосуточным дежурством сторожей МДОУ. Полагала исковые требования обоснованными, указала, что после выделения финансирования дошкольное учреждение незамедлительно будет оборудовано сигнализацией.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не просили об отложении судебного разбирательства.
Учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Информация о времени и месте рассмотрения дела гражданского дела размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда г. Саратова http://fr.sar.sudrf.ru/.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В силу подп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены, в том числе и муниципальные учреждения образования (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму»).
Согласно пунктам 5 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритета мер предупреждения терроризма.
В силу ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Кроме того, в развитие основных принципов противодействия терроризму Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.5 Требований к защищенности объектов).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.
В соответствии с п. 25 «а» Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
Согласно п. 6.28 СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009» для обеспечения комплексной безопасности и антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации. Для образовательных организаций указанное помещение является обязательным.
В судебном заседании установлено, что МДОУ «Детский сад № 25 «Маячок» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава.
Согласно п. 5.7 Устава МДОУ «Детский сад № 25 «Маячок» несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников во время образовательного процесса.
Из п. 1.4 положения об обеспечении антитеррористической защищенности Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 25 «Маячок» следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности детского образовательного учреждения возлагается на руководителя учреждения.
Организация и контроль за соблюдением пропускного режима возлагается на заведующего, а его непосредственное выполнение - на всех членов дошкольного образовательного учреждения, что закреплено п. 2.1 положения о пропускном и внутриобъектовом режимах МДОУ «Детский сад № 25 «Маячок».
По результатам проведенного прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова анализа информации МОВО по г. Саратову филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области» о состоянии антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории Фрунзенского района г. Саратова было установлено, что в нарушение п. 25 «а» Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов» объект (территория) МДОУ «Детский сад № 25 «Маячок» не оборудован охранной сигнализацией.
27.04.2024 прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова в адрес директора МДОУ «Детский сад № 25 «Маячок» было вынесено представление об устранении указанного нарушения.
23.05.2024 заведующим МДОУ «Детский сад № 25 «Маячок» в адрес прокурора Фрунзенского района г. Саратова было направлено письмо о том, что в 2019 году проведено обследование и категорирование МДОУ «Детский сад №25 Маячок» Фрунзенского района г. Саратова в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006. Составлен и утвержден паспорт безопасности. В настоящее время проводится актуализация паспорта безопасности. Мероприятия по установке системы охранной сигнализации будут проведены при выделении соответствующего финансирования. Администрацией района ежеквартально направляются письма-ходатайства в комитет по финансам муниципального образования «Город Саратов» о выделении дополнительных ассигнований для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов в сфере образования, установленных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. По результатам проверки виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Согласно представленного отзыва ответчика в соответствии с муниципальным заданием для муниципальных образовательных учреждений на 2025 года на финансирование требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) финансовые средства не были заложены. Дополнительное финансирование запрошено, при поступлении денежных средств, требования законодательства будет исполнено незамедлительно.
Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами в судебном заседании.
Таким образом, невыполнение МДОУ «Детский сад № 25 «Маячок» требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) связано, в том числе, с отсутствием надлежащего финансирования.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
заявление заместителя прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №25 Маячок» о возложении обязанности оборудовать объект образовательного учреждения охранной сигнализацией – удовлетворить.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №25 Маячок» (ОГРН <***>) в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект (территорию) образовательного учреждения охранной сигнализацией.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Фрунзенский районный суд г. Саратова.
Срок составления мотивированного решения - 03.06.2025.
Судья Е.П. Цуканова