дело №2-367/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 11 мая 2023 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Апалькова А.В.,

при секретаре – Адамовой А.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Смирновой А.О.,

представителя ответчика государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Крайтеплоэнерго» - ФИО1, действующей на основании по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Крайтеплоэнерго» о возложении обязанностей оборудовать узлами учета тепловой энергии котельную №28-04,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ГУП <адрес> «Крайтеплоэнерго» и просит возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать узлами учета тепловой энергии котельную № (литер А), расположенную по адресу: <адрес>, мотивируя следующим.

<адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности ГУП <адрес> «Крайтеплоэнерго», Нефтекумского филиала государственного унитарного предприятия <адрес> «Крайтеплоэнерго» (далее - Нефтекумский филиал), по результатам которой установлено следующее. Государственное унитарное предприятие <адрес>вой теплоэнергетический комплекс» (далее - Предприятие), ИНН №, ОГРН №, создано в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> №. Деятельность предприятия осуществляется на основании Устава государственного унитарного предприятия <адрес> «<адрес>вой теплоэнергетический комплекс», утвержденного распоряжением министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав). Согласно абз.3 п.1.2 Устава, учредителем и собственником имущества Предприятия является Министерство имущественных отношений <адрес>. На территории Нефтекумского городского округа по адресу: <адрес>, расположен Нефтекумский филиал Предприятия, который закреплен в п.1.12 Устава. Согласно п.3.1 Устава все имущество Предприятия находится в государственной собственности <адрес>, является неделимым и не может быть распределено по вкладам, принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе. В ходе проведенной проверки установлено, что Предприятие эксплуатирует на праве хозяйственного ведения котельную, которая не оборудована узлами учета тепловой энергии и не введена в эксплуатацию: котельная № (литер А), расположенная по адресу: <адрес>, свидетельство о праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, эксплуатация указанной котельной без узлов учета тепловой энергии является недопустимой. Законодательством предусмотрена обязанность собственнику и пользователям организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета. Владельцем вышеуказанной котельной является Предприятие на основании свидетельств о праве хозяйственного ведения. Таким образом, Предприятие несет обязанность по организации коммерческого учета тепловой энергии и установке приборов учета тепловой энергии и теплоносителя на указанной котельной. Предприятие как организация, обеспечивающая передачу тепловой энергии, обязана поддерживать котельную в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя. Таким образом, котельная вырабатывает тепловую энергию и согласно требованиям Федерального закона «О теплоснабжении» должна быть оборудована приборами учета вырабатываемой тепловой энергии. Отсутствие приборов учета влияет на установление тарифа, который должен быть рассчитан по фактическому потреблению, что отражается негативным образом на правах и интересах неопределенного круга лиц. Система расчетов потребителей на базе приборного учета тепловой энергии не позволит теплоснабжающим организациям предъявлять к оплате либо считывать при установлении тарифа необоснованный объем тепловой энергии. Отсутствие прибора учета лишает граждан возможности требовать перерасчета за потребленную тепловую энергию в случае несоблюдения утвержденного температурного режима.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> Смирнова А.О. поддержала доводы искового заявления и просила удовлетворить его, полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица. Относительно возражений ответчика пояснила, что определить количество граждан получающих тепловую энергию по вышеуказанной котельной не представляется возможным, так как количество потребителей может изменяться, в связи с чем, их права непосредственно затрагиваются бездействием ГУП СК «Крайтеплоэнерго». Ответчиком не отражены сведения о количестве постоянно и временно находящихся граждан в указанных организациях, а представлена лишь информацию о собственниках помещений, что исключает возможность определить точное количество граждан, которые фактически потребляют тепловую энергию от указанной котельной, указанных граждан невозможно индивидуализировать, определить. Привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Кроме того, согласно ч.1 ст.157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг. Отсутствие приборов учета влияет на установление тарифа, который должен быть рассчитан по фактическому потреблению, что отражается негативным образом на правах и интересах неопределенного круга лиц. Система расчетов потребителей на базе приборного учета тепловой энергии не позволяет теплоснабжающим организациям предъявлять к оплате либо учитывать при установлении тарифа необоснованный объем тепловой энергии. Таким образом, при подаче искового заявления прокурором соблюден порядок обращения в суд с исковым заявлением, предусмотренный ст.45 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, не возражала против рассмотрения дела в отсутствие третьего лица, просила прекратить производство по делу, мотивируя тем, что ГУП СК «Крайтеплоэнерго» является теплоснабжающей организацией, осуществляющей деятельность по поставке тепловой энергии в целях обеспечения надежного теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей <адрес>, в том числе, находящихся на территории Нефтекумского городского округа. Производство и передача тепловой энергии осуществляется с использованием объектов теплоснабжения (котельных), эксплуатируемых ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, в отношении которых ответчик обладает вещными правами. На территории Нефтекумского городского округа <адрес> по адресу: <адрес>, Нефтекумский городской округ, <адрес>, расположена котельная №, являющаяся собственностью <адрес> и принадлежащая ответчику на праве хозяйственного ведения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности <адрес> серия 26-АЗ 414250 от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. Потребителями, получающими тепловую энергию от вышеуказанной котельной, являются 84 собственника помещений 14 многоквартирных домов, расположенных в поселке Затеречный Нефтекумского городского округа, а также совместно проживающие с ними члены их семей (всего 211 человек), четыре бюджетных потребителя и 2 прочих потребителя (информация прилагается). Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Вышеуказанной нормой закона прямо определен круг лиц, права и законные интересы которых вправе защищать прокурор в гражданском (судебном) процессе. При этом, обращение прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, означает, что в исковом заявлении невозможно указать фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов, поскольку их невозможно индивидуализировать, то есть четко определить. Таким образом, под неопределенным кругом лиц законодатель понимает такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязательствах каждого из них при разрешении дела (Определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 05.02.2018 года №41-КГ17-38, от 29.01.2018 года №25-КГ 17-39, от 22.01.2018 года №25-КГ17-37, от 15.01.2018 №25-КГ-34, определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09.12.2021 года по делу №88-18776/2021, апелляционные определения Ставропольского краевого суда от 12.04.2022 года №33-3-3585/2022, 27.04.2016 года №33-3252/2016, 20.06.2018 года №33-3797/2018, 11.05.2016 года №33-3440/2016). Из текста искового заявления прокурора <адрес> и его просительной части усматривается, что иск предъявлен в интересах 84 собственников помещений 14 многоквартирных домов и совместно проживающих с ними членов их семей (всего 211 человек), отапливаемых котельной №-, законным правообладателем которых является ГУП СК «Крайтеплоэнерго», расположенной на территории Нефтекумского городского округа <адрес>. Следовательно, круг таких лиц является определенным, индивидуализировать их возможно и возможно привлечь к участию в деле. Предъявляя указанный иск фактически в интересах конкретных граждан, прокурор в исковом заявлении не обосновал и не изложил причины, препятствующие самостоятельному обращению с исковым заявлением самими гражданами (по состоянию здоровья, возраста, недееспособности и других уважительных причин). Доказательств правомерности обращения с иском в интересах таких граждан, исковое заявление прокурора не содержит. Граждане, в интересах которых фактически обратился прокурор вправе самостоятельно обратиться в суд с иском за защитой своих прав и законных интересов. Кроме того, статьей 45 ГПК РФ не предусмотрено право прокурора обратиться в защиту юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые являются самостоятельными субъектами гражданских правоотношений. Из содержания текста искового заявления и его просительной части следует, что иск предъявлен также в интересах юридических лиц (4-х бюджетных потребителя и 2 прочих потребителя), что противоречит нормам гражданского процессуального законодательства. Указанные выше обстоятельства лишают права прокурора на обращение в суд с исковым заявлением об обязании ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать прибором учета тепловой энергии объект, указанный в исковом заявлении, то есть в данном случае прокурор не обладает гражданской процессуальной дееспособностью.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства имущественных отношений <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, уважительных причин неявки не представил.

Учитывая мнение представителей сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителей истца и ответчиков, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.20 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», коммерческий учет тепловой энергии, которая отпущена (получена) за определенный период абонентам в составе горячей воды по договорам горячего водоснабжения, производится в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с ч. 2 ст.19 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2010 года «О теплоснабжении», коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Часть 5 статьи 19 Федерального закона №190-ФЗ обязывает владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона №261-ФЗ от 23.11.2009 года «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Согласно ч.2 ст.13 Федерального закона №261-ФЗ расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

В силу ч.9 ст. 13 Федерального закона №261-ФЗ, с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение тепловой энергией, или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

В соответствии с ч.1 и ч.5 ст.20 Федерального закона №190-ФЗ установлено, что теплоснабжающие организации и теплосетевые организации подлежат проверке готовности к отопительному периоду, которая осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно п.20 Правил на источниках тепловой энергии узлы учета устанавливаются на каждом выводе тепловой сети.

Согласно п.4 Правил, коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях: осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии; контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок; контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя; документирования параметров теплоносителя - массы (объема), температуры и давления.

Судом установлено, что Государственное унитарное предприятие <адрес> «<адрес>вой теплоэнергетический комплекс» создано в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> №.

Деятельность предприятия осуществляется на основании Устава ГУП СК «<адрес>вой теплоэнергетический комплекс», утвержденного распоряжением министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.3.1 Устава все имущество предприятия находится в государственной собственности <адрес>, является неделимым и не может быть распределено по вкладам, принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ ГУП «<адрес>вой теплоэнергетический комплекс» на праве хозяйственного ведения принадлежит котельная 28-04, площадью <данные изъяты>, расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно 1.12 Устава на территории Нефтекумского городского округа <адрес> расположен филиал предприятия, который эксплуатирует котельную 28-04, расположенную по адресу: <адрес>.

Согласно ответу Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора <адрес>, котельная 28-04, расположенная по адресу: <адрес>, имеющая кадастровый №, не оборудована узлами учета тепловой энергии. Причинами, по которым котельная не оборудована приборами учета тепловой энергии являются значительные финансовые затраты на их установку, что негативно отразится не только на финансово-хозяйственной деятельности предприятия, но повлечет увеличение тарифа на соответствующий ресурс (тепловую энергию), что приведет к нарушению прав потребителей. Расчеты с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями за поставленную тепловую энергию производятся по показаниям приборов учета, установленных у потребителей, а в случае отсутствия расчетным способом. Установление приборов учета тепловой энергии в котельных теплоснабжающей организации, на порядок расчетов с потребителями не повлияет, так как обязанность потребителей, как проживающих в МКД, оборудованных ОДПУ, так и не оборудованных ОДПУ, производить плату коммунальных услуг по показаниям таких приборов учета, действующими нормативными правовыми актами РФ не предусмотрена. В составе необходимой валовой выручки ГУП СК «Крайтеплоэнерго», определенной на 2022-2023гг. не учитывались расходы на оснащение приборами учета котельных. Если в число мероприятий инвестиционной программы ГПУ СК «Крайтеплоэнерго» будут включены работы по оснащению котельных приборами учета тепловой энергии, и в случае указания источников финансирования названных работ прибыли на капитальное развитие, РТК СК включит дополнительные расходы в сосав тарифов на тепловую энергию. Но такое увеличение затрат ГУП СК «Крайтеплоэнерго» отразится на тарифах для потребителей, а также на расходах бюджета <адрес>.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом того, что котельная 28-04, расположенная по адресу: <адрес>, не оборудована узлами учета тепловой энергии, ответчиком мер к устранению данного нарушения не предпринято, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что с данным иском прокурор по сути обращается в защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые являются потребителями тепловой энергии от котельной 28-04, что не предусмотрено ст.45 ГПК РФ, суд считает необоснованными по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом лиц в нормах ГПК понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Представителем ответчика указаны юридические лица и индивидуальный предприниматель <данные изъяты>, т.е. собственники помещений, куда поставляется тепловая энергия от котельной 28-04. Данные помещения являются местами с постоянным массовым пребыванием людей. Определить точное количество граждан, которые находясь в этих помещениях, и фактически потребляют тепловую энергию от указанной котельной, индивидуализировать их, привлечь в судебный процесс, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при рассмотрении дела, не возможно, так как их количество может изменяться.

Таким образом, выявленные нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности государственного унитарного предприятия <адрес> «Крайтеплоэнерго» затрагивают права именно неопределенного круга лиц, в защиту прав и интересов которых прокурор в силу ст.45 ГПК РФ вправе обратиться в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на государственное унитарное предприятие <адрес> «Крайтеплоэнерго» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать узлами учета тепловой энергии котельную №, расположенную по адресу: <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено 18.05.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда Апальков А.В.