Дело № 2-496/2023

УИД: 04RS0004-01-2023-000550-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Фёдоровой Д.М.,

при секретаре Будаин Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Селенгинский район», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка – детский сад № 14 «Дельфиненок» о возложении обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, Гусиноозерский межрайонный прокурор Республики Бурятия в интересах неопределенного круга просит обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 14 «Дельфиненок» (далее - МБДОУ детский сад № 14 «Дельфиненок») устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, обязать администрацию МО «Селенгинский район» выделить денежные средства в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение соответствующих мероприятий.

Исковые требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения требований пожарной безопасности в образовательных учреждениях, в том числе в деятельности МБДОУ детский сад № 14 «Дельфиненок». В феврале 2021 контролирующим органом проведена плановая проверка соблюдения мер пожарной безопасности в здании МБДОУ детский сад № 14 «Дельфиненок». В ходе проверки выявлен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выдано предписание № от 17.02.2021, срок для устранения недостатков установлен до 10.02.2022. В настоящее время предписание частично не исполнено.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования уточнила, суду пояснила, что ответчики добровольно исполнили требования в части обеспечения ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации). В связи с этим просила обязать администрацию МО «Селенгинский район» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства для устранения МБДОУ детский сад № 14 «Дельфиненок» нарушений требований пожарной безопасности: обеспечение дублирования светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; замена кабелей и проводов систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации в здании; установка светильников эвакуационного освещения перед дверями эвакуационных выходов, на лестницах, в местах изменения уровня пола, в местах каждого изменения направления пути эвакуации, в местах пересечения коридоров, в местах расположения первичных средств пожаротушения и противопожарного оборудования, перед каждым конечным выходом на улицу внутри и снаружи здания; обеспечения соответствия наружных пожарных эвакуационных лестниц требованиям закона. Обязать МБДОУ детский сад № 14 «Дельфиненок» в течение четырех месяцев с момента выделения денежных средств устранить нарушения требований пожарной безопасности: обеспечить дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; произвести замену кабелей и проводов систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации в здании; установить светильники эвакуационного освещения перед дверями эвакуационных выходов, на лестницах, в местах изменения уровня пола, в местах каждого изменения направления пути эвакуации, в местах пересечения коридоров, в местах расположения первичных средств пожаротушения и противопожарного оборудования, перед каждым конечным выходом на улицу внутри и снаружи здания; обеспечить соответствие наружных пожарных эвакуационных лестниц требованиям закона.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад № 14 «Дельфиненок» по доверенности ФИО2, заведующая МБДОУ детский сад № 14 «Дельфиненок» ФИО3, представитель ответчика Администрации МО «Селенгинский район» ФИО4 исковые требования признали частично, не согласились в части срока исполнения требований пожарной безопасности, просили установить срок исполнения решения суда до 01.04.2023, ссылаясь на дефицит бюджет в 2023.

Суд, заслушав представителей истца и ответчиков, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Часть 7 этой же статьи закрепляет ответственность образовательной организации за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регламентирует полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления образования в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 38 указанного выше Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Статьей 9 вышеуказанного Закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Из анализа названных норм следует, что ответственность за жизнь и безопасность учащихся несет образовательное учреждение.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБДОУ детский сад № 14 «Дельфиненок» является муниципальным бюджетным учреждением, некоммерческой дошкольной образовательной организацией. В период с ДД.ММ.ГГГГ органами государственного пожарного надзора проведена плановая проверка соблюдения мер пожарной безопасности в здании пожарной безопасности по адресу: <...>. В ходе проверки выявлен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности, на основании чего руководителю Учреждения выдано предписание № № от 17.02.2021 об устранении нарушений в срок до 10.02.2022.

МБДОУ детский сад № 14 «Дельфиненок» частично исполнены нарушения обязательных требований пожарной безопасности в здании учреждения по адресу: <...>, не исполненными остаются нарушения в части: обеспечения дублирования светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; замены кабелей и проводов систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации в здании; установки светильников эвакуационного освещения перед дверями эвакуационных выходов, на лестницах, в местах изменения уровня пола, в местах каждого изменения направления пути эвакуации, в местах пересечения коридоров, в местах расположения первичных средств пожаротушения и противопожарного оборудования, перед каждым конечным выходом на улицу внутри и снаружи здания; обеспечении соответствия наружных пожарных эвакуационных лестниц требованиям закона.

Наличие указанных нарушений ответчиками не оспорено, доказательств их устранения, вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлено.

Суд соглашается с доводами иска о том, что несоблюдение ответчиками нормативно-правовых актов, устанавливающих требования к пожарной безопасности зданий, создает угрозу жизни и здоровью, а также нарушает права и свободы неопределенного круга лиц.

Перечисленные выше нормы права обязывают МБДОУ детский сад № 14 «Дельфиненок» принять меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности, в связи с чем заявленные требования прокурора к указанному ответчику обоснованы и подлежат удовлетворению.

В полномочия Администрации МО «Селенгинский район» входит организация содержания и режима работы в образовательных учреждениях.

Учитывая, что Администрация СО «Селенгинский район» как учредитель МБДОУ детский сад № 14 «Дельфиненок» обязана финансировать деятельность учреждения, исковые требования прокурора об обязании Администрации МО «Селенгинский район» выделить денежные средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности также обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Вместе с тем, учитывая объем работ, которые надлежит выполнить ответчикам, принимая во внимание мнение требования истца и пояснения ответчиков, руководствуясь положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит возможным установить разумный срок, в течение которого должны быть произведены вышеназванные мероприятия, для Администрации МО «Селенгинский район» –6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по требованиям, предъявленным к МБДОУ детский сад № 14 «Дельфиненок» - 4 месяца со дня выделения денежных средств учредителем.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация МО «Селенгинский район» как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины. Также с учетом финансирования за счет бюджетных средств, представленных доказательств о материальном положении ответчика суд полагает возможным освободить от уплаты государственной пошлины МБДОУ детский сад № 14 «Дельфиненок».

Рукововдствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Селенгинский район», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 14 «Дельфиненок» о возложении обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Селенгинский район» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства для устранения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 14 «Дельфиненок» следующих нарушений требований пожарной безопасности:

обеспечение дублирования светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

замена кабелей и проводов систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации в здании;

установка светильников эвакуационного освещения перед дверями эвакуационных выходов, на лестницах, в местах изменения уровня пола, в местах каждого изменения направления пути эвакуации, в местах пересечения коридоров, в местах расположения первичных средств пожаротушения и противопожарного оборудования, перед каждым конечным выходом на улицу внутри и снаружи здания;

обеспечение соответствия наружных пожарных эвакуационных лестниц требованиям закона.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 14 «Дельфиненок» в течение 4 (четырех) месяцев с момента выделения денежных средств устранить нарушения требований пожарной безопасности:

обеспечить дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

произвести замену кабелей и проводов систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации в здании;

установить светильники эвакуационного освещения перед дверями эвакуационных выходов, на лестницах, в местах изменения уровня пола, в местах каждого изменения направления пути эвакуации, в местах пересечения коридоров, в местах расположения первичных средств пожаротушения и противопожарного оборудования, перед каждым конечным выходом на улицу внутри и снаружи здания;

обеспечить соответствие наружных пожарных эвакуационных лестниц требованиям закона.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.М. Фёдорова

Решение в окончательной форме принято 05 июня 2023.