Мотивированное решение

составлено 23.06.2022

Дело № 2а-144/2022

УИД 76RS0018-01-2022-000202-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2022 г. с.Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

при секретаре Ильиной Е.Д.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о признании недействующим в части Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, желающих бесплатно приобрести в собственность земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества»,

установил:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, просил:

признать недействительными и не подлежащими применению с момента вступления в законную силу решения суда п.п. 1.1., 1.2.1.2, 2.1, 2.4.1, приложения №№ 1 и 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, желающих бесплатно приобрести в собственность земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества», утвержденного постановлением Администрации Большесельского муниципального района от 15.05.2017 № 337, в части противоречащей требованиям ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности»;

признать недействительными и не подлежащими применению с момента вступления в законную силу решения суда п. 2 п.п. 1.2.1.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, желающих бесплатно приобрести в собственность земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества», утвержденного постановлением Администрации Большесельского муниципального района от 15.05.2017 № 337, в части противоречащей требованиям п. 2 ч. 2 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности»;

признать недействительными и не подлежащими применению с момента вступления в законную силу решения суда п.п. 2 п. 1.2.1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, желающих бесплатно приобрести в собственность земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества», утвержденного постановлением Администрации Большесельского муниципального района от 15.05.2017 № 337, в части противоречащей требованиям ч. 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности»;

признать недействительными и не подлежащими применению с момента вступления в законную силу решения суда п. 2.7.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, желающих бесплатно приобрести в собственность земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества», утвержденного постановлением Администрации Большесельского муниципального района от 15.05.2017 № 337, в части противоречащей требованиям ч. 2 ст. 2.2. Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В обоснование исковых требований прокурор указывал, что прокуратурой района в марте 2022 г. в порядке правоприменения изучен Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, желающих бесплатно приобрести в собственность земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества», утвержденный постановлением Администрации Большесельского муниципального района от 15.05.2017 № 337.

В соответствии с ч.2 ст.39.19 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Отдельные вопросы бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в пределах полномочий Ярославской области, как субъекта Российской Федерации, регулирует Закон Ярославской области от 27.04.2007 №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее Закон № 22-з).

В наименовании, п.п. 1.1., 1.2.1.2., 2.1., 2.4.1., в приложении №1, №2 Административного регламента содержатся положения, противоречащие ст.2 Закона №22-з, согласно которой предоставление гражданам в собственность бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для дачного строительства и ведения дачного хозяйства законодательством не предусмотрено.

Положения подпункта 1.2.1.1 Административного регламента не в полной мере соответствуют ч.2 ст.2 Закона № 22-з.

Положения п.п. 2 п. 1.2.1.2 Административного регламента, предусматривающие предоставление бесплатно земельных участков для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства не ограниченное границами населенного пункта, противоречат ч.3 ст.2 Закона № 22-з.

Перечень документов, установленный п.2.7.3 Административного регламента не в полной мере соответствует ч.2 ст.2.2 Закона №22-з.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 № 2113-р «О Перечне типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления» постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно включена в Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления (п. 110).

В Типовой перечень муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований области, утвержденный постановлением Правительства Ярославской области от 03.06.2015 № 595-п также включена муниципальная услуга по постановке на учет граждан, желающих бесплатно приобрести в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для ведения садоводства или ведения огородничества (п. 24 Перечня).

Таким образом, исходя из изложенных норм законодательства, в Администрации Большесельского муниципального района должен быть утвержден административный регламент соответствующий требованиям законодательства.

По результатам проверки, с целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 14.03.2022 Главе администрации Большесельского муниципального района на указанный нормативный правовой акт принесен протест с требованием внести изменения в административный регламент с целью приведения его в соответствие с действующим законодательством.

Из ответа на протест следует, что изменения в административный регламент разрабатываются, однако до настоящего времени проект нормативного правового акта для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы в прокуратуру района не поступил, необходимые изменения в нормативный правовой акт не внесены, спорные положения нормативного правового акта действуют и продолжают порождать правовые последствия.

В судебном заседании прокурор Саитова Е.А. поддержала исковые требования по указанным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Администрации ФИО1 Ярославской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении в суд просил рассмотреть дело в его отсутствие, выразил согласие с административными исковыми требованиями прокурора.

Согласно положениям ч. 2 ст.150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Администрации Большесельского муниципального района от 15.05.2017 №337 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, желающих бесплатно приобрести в собственность земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества».

На основании ст.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее Закон № 22-з) граждане вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для ведения садоводства или ведения огородничества.

Предоставление гражданам в собственность бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для дачного строительства и ведения дачного хозяйства законодательством не предусмотрено.

В наименовании, п.п. 1.1., 1.2.1.2., 2.1., 2.4.1., в приложении №1, №2 Административного регламента такая возможность не исключается.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.2 Закона № 22-з земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в случае, если граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории Ярославской области и чьи права нарушены по состоянию на 31 марта 2020 года включены уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости органом исполнительной власти Ярославской области в реестр пострадавших граждан в соответствии с критериями, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

П.2 п.п.1.2.1.1 Административного регламента предусматривает предоставление земельного участка гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории Ярославской области и чьи права нарушены, включены уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в реестр пострадавших граждан, в соответствии с критериями, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.3 ст.2 Закона № 22-з граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для ведения садоводства или ведения огородничества.

П.п.2 п.1.2.1.2 Административного регламента предусмотрено предоставление бесплатно земельных участков для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства не ограничено границами населенного пункта.

Частью 2 ст.2.2 Закона №22-з установлен исчерпывающий перечень документов, подлежащих приложению к заявлению о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка. Так, к заявлению прилагаются следующие документы:

копия основного документа, удостоверяющего личность гражданина илиего представителя, а также копии документов, подтверждающих полномочияпредставителя;

копии свидетельств о рождении каждого из детей, выданные компетентными органами иностранного государства, и копии их нотариально удостоверенных переводов на русский язык в случае рождения детей за пределами Российской Федерации, копии свидетельств об усыновлении (удочерении) каждого из детей, выданные органами записи актов гражданского состояния Российской Федерации или консульскими учреждениями Российской Федерации либо выданные компетентными органами иностранного государства, и копии их нотариально удостоверенных переводов на русский язык в случае рождения детей за пределами Российской Федерации - для граждан, указанных в части 3 статьи 2 настоящего Закона;

копии документов, подтверждающих право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с федеральным законодательством, - для граждан, указанных в пункте 3 части 2 статьи 2 настоящего Закона;

копия удостоверения к почетным званиям "Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации", "Заслуженный работник физической культуры СССР", спортивным званиям "мастер спорта России международного класса", "мастер спорта СССР международного класса", "гроссмейстер России", "гроссмейстер СССР", почетным спортивным званиям "Заслуженный мастер спорта России", "Заслуженный мастер спорта СССР", "Заслуженный тренер России", "Заслуженный тренер СССР", "Заслуженный тренер РСФСР" либо копия документа, подтверждающего присвоение этих званий, - для граждан, указанных в пункте 4 части 2 статьи 2 настоящего Закона;

копия удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации, - для граждан, указанных в части 4 статьи 2 настоящего Закона;

копия свидетельства, подтверждающего изменение фамилии, имени, отчества гражданина, выданного компетентным органом иностранного государства, и копия его нотариально удостоверенного перевода на русский язык при изменении фамилии, имени, отчества гражданина за пределами Российской Федерации;

копии свидетельств, подтверждающих изменение фамилии, имени, отчества каждого из детей, выданные компетентными органами иностранного государства, и копии их нотариально удостоверенных переводов на русский язык при изменении фамилии, имени, отчества детей за пределами Российской Федерации - для граждан, указанных в части 3 статьи 2 настоящего Закона.

Перечень документов, установленный п.2.7.3 Административного регламента не в полной мере соответствует указанной норме, предусматривая такие документы как:

копия основного документа, удостоверяющего личность гражданина или его представителя, а также копии документов, подтверждающих полномочия представителя;

копия свидетельства о рождении или копия свидетельства об усыновлении (удочерении) каждого из детей, копии основных документов, удостоверяющих личность детей, достигших четырнадцатилетнего возраста, - для граждан, указанных в части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 г. N 22-з;

копия документа, подтверждающего признание гражданина потерпевшим от действий (бездействия) застройщиков на территории Ярославской области в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, копия договора участия в долевом строительстве и инвестировании строительства либо иного документа в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации - для граждан, указанных в пункте 2 части 2 статьи 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 г. N 22-з;

копия документа, подтверждающего факт установления инвалидности, копии документов, подтверждающих право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с федеральным законодательством, - для граждан, указанных в пункте 3 части 2 статьи 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 г. N 22-з;

копия удостоверения к почетным званиям "Заслуженный работникфизической культуры Российской Федерации", "Заслуженный работникфизической культуры СССР", спортивным званиям "мастер спорта Россиимеждународного класса", "мастер спорта СССР международного класса","гроссмейстер России", "гроссмейстер СССР", почетным спортивным званиям"Заслуженный мастер спорта России", "Заслуженный мастер спорта СССР","Заслуженный тренер России", "Заслуженный тренер СССР", "Заслуженныйтренер РСФСР" либо копия документа, подтверждающего присвоение данныхзваний, - для граждан, указанных в пункте 4 части 2 статьи 2 Закона Ярославскойобласти от 27 апреля 2007 г. N 22-з;

копия документа, подтверждающего изменение фамилии, имени, отчества гражданина в случае, если в документах, приложенных к заявлению, указанные сведения не совпадают;

копия удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01 января 1992 года или Правительством Российской Федерации, - для граждан, указанных в части 4 статьи 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 г. №22-з.

Согласно ч.2 ст.215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Суд приходит к выводу о том, что положения

Наименование, п.п. 1.1., 1.2.1.2., 2.1., 2.4.1., приложения №1, №2, п.2 п.п.1.2.1.1, п.п.2 п.1.2.1.2, п.2.7.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, желающих бесплатно приобрести в собственность земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества», утвержденного постановлением Администрации Большесельского муниципального района от 15.05.2017 №337, противоречат приведенному выше действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, влекут нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц на беспрепятственное получение муниципальной услуги по постановке на учет граждан, желающих бесплатно приобрести в собственность земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в связи с чем, административный иск является обоснованным и подлежит полному удовлетворению.

Суд считает, что оспариваемые нормы Административного регламента должны быть признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку имеет место не проверка законности нормативного акта в связи с рассмотрением спора между конкретными субъектами, а в порядке общего нормоконтроля.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области удовлетворить.

Признать недействительными и не подлежащими применению с момента вступления в законную силу решения суда п.п. 1.1., 1.2.1.2, 2.1, 2.4.1, приложения №№ 1 и 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, желающих бесплатно приобрести в собственность земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества», утвержденного постановлением Администрации Большесельского муниципального района от 15.05.2017 № 337, в части противоречащей требованиям ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Признать недействительными и не подлежащими применению с момента вступления в законную силу решения суда п. 2 п.п. 1.2.1.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, желающих бесплатно приобрести в собственность земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества», утвержденного постановлением Администрации Большесельского муниципального района от 15.05.2017 № 337, в части противоречащей требованиям п. 2 ч. 2 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Признать недействительными и не подлежащими применению с момента вступления в законную силу решения суда п.п. 2 п. 1.2.1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, желающих бесплатно приобрести в собственность земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества», утвержденного постановлением Администрации Большесельского муниципального района от 15.05.2017 № 337, в части противоречащей требованиям ч. 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Признать недействительными и не подлежащими применению с момента вступления в законную силу решения суда п. 2.7.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, желающих бесплатно приобрести в собственность земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества», утвержденного постановлением Администрации Большесельского муниципального района от 15.05.2017 № 337, в части противоречащей требованиям ч. 2 ст. 2.2. Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Решение суда или сообщение о его принятии в силу п.2 ч.4 ст.215 КАС РФ подлежат опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, в котором был опубликован или должен был быть опубликован Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, желающих бесплатно приобрести в собственность земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества», утвержденный постановлением Администрации Большесельского муниципального района от 15.05.2017 № 337.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Судья