Решение по делу № 2А-142/2023 от 13.04.2023 - об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности.

Дело № 2а-142/2023

УИД: 44RS0011-01-2023-000054-15

Резолютивная часть объявлена 11.04.2023

Мотивированное решение изготовлено 13.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года с. Парфеньево

Нейский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего - судьи Мамистова Р.Б.,

с участием прокурора Парфеньевского района Орлова И.В.

при секретаре судебного заседания Кирилловой Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парфеньевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Парфеньевского района на основании ст. 39 КАС РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности.

Исковое требование мотивировано тем, что прокуратурой района по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в отношении находящихся в собственности объектов транспортной инфраструктуры подлежащих категорированию, входе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области.

Проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального округа расположено 4 объекта транспортной инфраструктуры относящихся к 3 категории, субъектом транспортной инфраструктуры в отношении которых выступает администрация Парфеньевского муниципального округа. К таковым относятся: <адрес>

Вместе с тем, в нарушение норм действующего законодательства оценка уязвимости двух из вышеперечисленных объектов (<адрес> до настоящего времени не произведена, план обеспечения транспортной безопасности не разработан, что не способствует обеспечению безопасности на данных объектах.

По результатам проверки, в адрес главы администрации Парфеньевского муниципального округа 07.12.2022 внесено представление.

30.12.2022 в прокуратуру района поступил ответ на представление, в котором отсутствуют сведения о фактическом устранении нарушений закона, принятии конкретных мер к устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих, не конкретизированы сроки устранения нарушений. Таким образом, до настоящего момента требования прокуратуры района в полном объеме не исполнены, нарушения закона, отмеченные в акте прокурорского реагирования, не устранены.

Ссылаясь на нарушение положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 06.03.2002 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" руководствуясь ст. 1, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ просил обязать администрацию Парфеньевского муниципального округа в срок до 31.12.2023 посредством привлечения специализированной организации провести оценку уязвимости следующих объектов транспортной инфраструктуры: <адрес>

На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, разработать план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направить его на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

В судебном заседании прокурор исковые требования в части возложения обязанности в срок до 31.12.2023 посредством привлечения специализированной организации провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры: мост <адрес> поддержал по основаниям указанным в административном исковом заявлении. При этом представил заявление об отказе от исковых требований в части объекта транспортной инфраструктуры<адрес> в связи с тем, что данный мост не подлежит категорированию.

Представитель административного ответчика - глава администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области ФИО1 надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, представила в суд письменное заявление, в котором административные исковые требования прокурора признала в части моста через р. Песома и ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия.

В письменном отзыве на административное исковое заявление указала, что <адрес> подлежит категорированию. Считает, что административные исковые требования в отношении <адрес> подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без их участия. В письменном отзыве указали, что считают административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ОГБУ «Костромаавтодор» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без их участия.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон №16-ФЗ определяет объекты транспортной инфраструктуры как технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование (п. 5 ст. 1).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В соответствии с ч. 2. ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ предписано, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 указанного Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 Федерального закона N 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пп. 3), категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пп. 4).

На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности (ст. 9 Закона).

Из материалов дела следует, что администрация Парфеньевского муниципального округа Костромской области является собственником объекта транспортной инфраструктуры: <адрес>, который попадает под действие Федерального закона № 16-ФЗ.

Указанный мост через <адрес> включен в реестр Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации под реестровым номером № присвоена третья категория.

Выявленные в ходе проведенной прокуратурой проверки недостатки, выразившиеся в не проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - <адрес> отсутствие плана обеспечения транспортной безопасности объекта, административным ответчиком не оспариваются.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что представитель административного ответчика не выразила возражений против удовлетворения заявленных требований, суд приходит к выводу, что административные исковые требования, заявленные прокурором Парфеньевского района Костромской области, подлежат удовлетворению.

Поскольку прокурор и административный ответчик как орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины как административные истцы и как ответчики освобождены, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, то при разрешении спора данный вопрос судом не разрешается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Парфеньевского района Костромской области - удовлетворить.

Обязать администрацию Парфеньевского муниципального округа Костромской области (ИНН <***>) в срок до 31.12.2023 посредством привлечения специализированной организации провести оценку уязвимости следующих объектов транспортной инфраструктуры: <адрес>.

На основании результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, разработать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направить его на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нейский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Мамистов Р.Б.