№ 2-1171/2023

УИД 78RS0015-01-2022-007810-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи29 июня 2023 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

с участием представителя заявителяИнспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениюИнспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области к обществу с ограниченной ответственностью «Экспо-Лес» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области обратилась в суд c вышеуказанным заявлением, мотивируя свои требования тем, что по адресу: <...> числится объект культурного наследия (памятник истории и культуры) регионального значения - «Здание Присутственных мест, XIX в.» Данный памятник принят на государственную охрану Постановлением Администрации Новгородской области от 23.01.1997 № 21 «О памятниках истории и культуры» и на основании Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 29 октября 2015 года № 12537-р зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». Регистрационный номер 531510341580005.

05.04.2019 в инспекцию поступило обращение Главы администрации Валдайского муниципального района ФИО2 за № М20-658-И, по факту непринятия мер по ремонту и реставрации объекта культурного наследия «Здание Присутственных мест, XIX в.», расположенного по адресу: г. <адрес>

25.06.2019 по данному факту сотрудником инспекции, на основании Приказа инспекции от 19 июня 2019 года № 173, проведено мероприятие по контролю за сохранением объекта культурного наследия регионального значения - внеплановый осмотр технического состояния объекта культурного наследия «Здание Присутственных мест, XIX в.».

В ходе проверки был осуществлен осмотр технического состояния данного объекта культурного наследия, в результате осмотра установлено, что объект культурного наследия является частью комплекса административных зданий, построенного в центре Валдая в конце XIX в., общее состояние памятника – неудовлетворительное: цоколь в одной плоскости со стеной, оштукатурен, окрашен, при этом местами наблюдается отслоение штукатурного и красочного слоев, деструкция и вывалы кирпичей;отмостка отсутствует; стены кирпичные, оштукатуренные и окрашенные, при этом на фасадах здания наблюдается осыпание красочного слоя, фрагментарное отсутствие, набухание и растрескивание штукатурного слоя, частичная деструкция открытой кирпичной кладки; крыша вальмовая, кровельное покрытие из шифера, при этом местами наблюдаются повреждения кровельного покрытия, что способствует проникновению в помещения здания осадков;водосток не организован; оконные и дверные проёмы прямоугольной формы, часть проёмов заложена, часть заколочена досками и фанерой, заполнение оконных проёмов деревянное, в некоторых оконных проёмах отсутствует остекление; внутренние помещения памятника находятся в неудовлетворительном состоянии, в помещениях наблюдается строительный и бытовой мусор.

Территория объекта культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии. В непосредственной близости здания имеется дикорастущая поросль, складированные вырубленные деревья и кустарники.

Техническое состояние памятника зафиксировано фотофиксацией и описано в акте осмотра технического состояния объекта культурного наследия от 25 июня 2019 года № 42.

28.06.2019 собственнику ФИО3 по результатам внепланового осмотра технического состояния объекта выдано предостережение № КН-1608-И «О недопустимости нарушений обязательных требований на объекте культурного наследия», а также необходимости принятия мер, направленных на его сохранение.

По результатам проведенной проверки объекта культурного наследия установлено, что собственником не предпринимаются меры по соблюдению законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

05.08.2019 сотрудником инспекции на основании вышеизложенного составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании Постановления Невского районного суда Санкт- Петербурга от 09 декабря 2019 года по делу № 5-1262/2019 (УИД 53 RS0003- 01-2019-001163-24) ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

До настоящего времени ФИО3 меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия не принимались.

Отсутствие мер по сохранению, предусмотренных требованиями Федерального закона № 73-ФЗ может привести к разрушению данного объекта культурного наследия и его последующей утрате.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», истец просит обязать ФИО3 в течение месяца с момента вступления в силу решения суда обеспечить разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - «Здание Присутственных мест, XIX в.», расположенного по адресу, <...> заключением государственной историко-культурной экспертизы; в течение двух месяцев с момента вступления в силу решения суда при наличии разработанной научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - «Здание Присутственных мест, XIX в.», расположенного по адресу, <...> с заключением государственной историко-культурной экспертизы, согласовании и наличии соответствующего разрешения инспекции, провести работы по его сохранению; в течение двух месяцев со дня окончания проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - «Здание Присутственных мест, XIX в.», расположенного по адресу, <адрес> установить на памятнике информационную надпись, согласовав ее цвет, размер и текст надписи.

В соответствии со ст.44 ГПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика ФИО3 надлежащим ответчиком ООО «Экспо-Лес».

В судебном заседании представитель заявителя Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО1 заявление поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представителиответчика ООО «Экспо-Лес» и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Валдайского муниципального района, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, переданы органам государственной власти субъекта Российской Федерации ( ст. 9.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Таким органом на территории Новгородской области является Инспекция государственной охраны культурного наследия.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, с 27.05.2022 года ООО «Экспо-Лес» является собственником здания, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.63).

Постановлением Администрации Новгородской области от 23.01.1997 № 21 «О памятниках истории и культуры» указанный объект недвижимости отнесен к памятникам истории и культуры местного значения, подлежащим охране.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 29 октября 2015 года № 12537-р объект культурного наследия (памятник истории и культуры) регионального значения - «Здание Присутственных мест, XIX в.», расположенный по адресу: <адрес> зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного № 531510341580005.

25.06.2019 по обращению Главы администрации Валдайского муниципального района ФИО2 о неприятии собственником мер по ремонту и реставрации объекта культурного наследия, сотрудником инспекции на основании Приказа инспекции от 19 июня 2019 года № 173, проведено мероприятие по контролю за сохранением объекта культурного наследия регионального значения - внеплановый осмотр технического состояния объекта культурного наследия «Здание Присутственных мест, XIX в.».

В ходе осмотра объекта установлено неудовлетворительное состояние памятника: отслоение штукатурного и красочного слоев, деструкция и вывалы кирпичей цоколя; отсутствие отмостки;на стенах здания осыпание красочного слоя, фрагментарное отсутствие, набухание и растрескивание штукатурного слоя, частичная деструкция открытой кирпичной кладки; повреждения кровельного покрытия крыши, что способствует проникновению в помещения здания осадков; водосток не организован;часть оконных и дверных проёмов заложена, часть заколочена досками и фанерой, в некоторых оконных проёмах отсутствует остекление;внутренние помещения памятника находятся в неудовлетворительном состоянии; в помещениях наблюдается строительный и бытовой мусор.

28.06.2019 г. по результатам внепланового осмотра технического состояния объекта культурного наследия «Здание Присутственных мест, XIX в.», ФИО3 выдано предостережение № КН-1608-И о недопустимости нарушений обязательных требований на объекте культурного наследия и необходимости принятия мер, направленных на его сохранение: в срок до 12.08.2019 обратиться в инспекцию с целью получения требований к установке таблички с информационной надписью;в срок до 14.10.2019 установить табличку с информационной надписью, очистить помещения памятника и его территорию от строительного и бытового мусора, дикорастущей поросли и вырубленных деревьев и кустарников, ограничить доступ в здание путем закрытия оконных и дверных проемов; в срок до 12.08.2019 обратиться в инспекцию с целью получения задания на разработку научной-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия; в срок до 11.05.2020 разработать и согласовать научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия; в срок до 15.06.2020 обратиться в инспекцию с целью получения разрешения для проведения ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия; в срок до 15.06.2021 провести ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной научно-проектной документацией и выданным инспекцией разрешением.

Постановлением Невского районного суда Санкт- Петербурга от 09 декабря 2019 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

С 27 мая 2022 г. объект находится в собственности ООО «Экспо-Лес».

07.02.2023 г. в адрес собственника направлено уведомление о необходимости в течение 10 рабочих дней с даты получения письма согласовать актытехнического состояния объекта, указать мнение по условиям доступа к объекту.

До настоящего времени указанное предписание не исполнено.

Пунктом 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с нимитерриториями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, т.е. собственник, а также лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; и др.

В соответствии с пунктом 13 статьи 47.6, пунктом 6 статьи 48 Закона № 73-ФЗ установленные ограничения (обременения) прав на объект культурного наследия сохраняются при переходе права собственности или иных вещных прав на указанные объекты к другому лицу.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Пунктом 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 2 статье 47.2 Закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Таким образом, работы по сохранению объекта культурного наследия предусматривают: получение задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проведение технического обследования объекта, подготовку проектной документации на проведение работы по сохранению объекта, проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации, и непосредственное выполнение работ по консервации, ремонту или реставрации объекта.

Сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

На объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что, несмотря на предписание, направленное собственнику объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения - «Здание Присутственных мест, XIX в.», последним не принято надлежащих мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Исходя из положений приведенных выше правовых норм, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области, и возложения на ответчика обязательств по принятию мер к сохранению и содержанию объекта культурного наследия, находящегося в его собственности, и приведению его в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Определяя сроки исполнения решения суда, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, с учетом объемов работ, суд полагает достаточнымдля разработки научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия с заключением государственной историко-культурной экспертизы 6- месячный срок, 18 месяцев для проведения работ по сохранению объекта, и 2 месяца для установки на памятнике информационной надписи.

На основании ст.103 ГПК РФ с ООО «Экспо-Лес» в доход местного бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области удовлетворить

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Экспо-Лес» ИНН <***>, ОГРН <***>:

-в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда обеспечить разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - «Здание Присутственных мест, XIX в.», расположенного по адресу, <адрес> с заключением государственной историко-культурной экспертизы;

-в течение 18 месяцев с момента вступления в силу решения суда при наличии разработанной научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - «Здание Присутственных мест, XIX в.», расположенного по адресу, <адрес> заключения государственной историко-культурной экспертизы, согласования и соответствующего разрешения инспекции, провести работы по сохранению объекта

-в течение двух месяцев со дня окончания работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - «Здание Присутственных мест, XIX в.», расположенного по адресу, <адрес> <адрес> установить на памятнике информационную надпись, согласовав цвет, размер и текст надписи с Инспекцией государственной охраны культурного наследия Новгородской области

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экспо-Лес» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено «01 » августа 2023 года