14RS0035-01-2022-019331-40

Дело № 5-35/2023

(5-4981/2022)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Якутск 23 января 2023 года

Временно исполняющий обязанности судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Ильина В.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – первого заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

12.12.2022 ведущим инспектором Счетной палаты Российской Федерации ФИО1 в отношении должностного лица – первого заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО6. составлен протокол об административном правонарушении, в связи с наличием в действиях данного лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО6 подтвердил установленные в протоколе обстоятельства, при этом указал, что не являлся ответственным лицом по предоставлению отчетов. Также указал, что на момент составления протокола прекратил полномочия первого заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия).

Выслушав пояснения привлекаемого лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно положениям статьи 132.1 БК РФ в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, форма которых предусмотрена, в том числе пятым абзацем статьи 129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации часть 1 статьи 130 БК РФ.

Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках ведомственной целевой программы «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2016 г. № 329 (в редакциях от 25 декабря 2020 года и от 17 мая 2021 года, действовавших в проверяемом периоде, далее — Правила № 329).

Согласно пункту 2 статьи 132.1 БК РФ и пунктам 18-20Правил N 329 предоставление межбюджетных трансфертов (Т1 и Т2) бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется на основании соглашений, которые заключается в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Соглашение, в том числе должно содержать: обязательство высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации представлять отчеты об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты Т1, Т2, Т4, а также о достижении результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов Т 4; формы, сроки и порядок представления субъектом Российской Федерации отчетов; результаты предоставления иных межбюджетных трансфертов Т1, Т2, обязательство высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации достичь результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов Т1, Т2, Т4.

В соответствии с пунктами 20 и 63 Правил N 329 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, представляет в Федеральное дорожное агентство с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - ГИИС "Электронный бюджет") отчет о достижении значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов Т1, Т2, Т4 по форме и в сроки, предусмотренные соглашением.

Согласно пункту 29 Правил № 329 ответственность за достоверность представляемых в Федеральное дорожное агентство информации и документов, предусмотренных настоящими Правилами, возлагается на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из представленных документов 29 декабря 2020 года Федеральным дорожным агентством (далее – Росавтодор) и Правительством Республики Саха (Якутия) заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации N 108-17-2021-033, с дополнениями (далее - Соглашение 033).

Предметом Соглашения 033 является предоставление из федерального бюджета в 2021-2023 годах бюджету Республики Саха (Якутия) иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на финансовое обеспечение дорожной деятельности в целях достижения целевых показателей региональных программ, предусматривающих мероприятия, по строительству, реконструкции и ремонту уникальных искусственных дорожных сооружений в рамках ведомственной целевой программы «Содействие развитию автомобильных дорог регионального межмуниципального и местного значения» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. № 1596.

В соответствии с подпунктом 6.1.1 пункта 6.1 Соглашения 033 уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Росавтодором, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координацию исполнения) Соглашения 033 и представление отчетности является министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство).

Подпунктами 4.3.4.1, 4.3.4.2 и 4.3.4.3 пункта 4.3.4 Соглашения 033 определена обязанность Министерства обеспечивать представление в Росавтодор в форме электронного документа в ГИИС "Электронный бюджет" отчеты о (об): расходах бюджета Республики Саха (Якутия), в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, по форме согласно приложению N 3 к Соглашению 033, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным годом, в котором был получен иной межбюджетный трансферт; достижении результатов предоставления иного межбюджетного трансферта по форме согласно приложению N 4 к Соглашению 033, являющемуся его неотъемлемой частью (ежегодные отчеты – не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодные уточненные отчеты – не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным); не позднее 12 числа месяца, следующего за отчетным годом, в котором был получен иной межбюджетный трансфер; исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 6 к Соглашению 033, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5-го рабочего дня, следующего за отчетным месяцем, в котором был получен иной межбюджетный трансферт.

Лимиты бюджетных обязательств на финансовое обеспечение дорожной деятельности в 2021 году в общем объеме 834 000,0 тыс. рублей были доведены Росавтодором бюджету Республики Саха (Якутия) расходными расписаниями от 30 декабря 2020 г. №№ (107 690,0 тыс. рублей), от 11 марта 2021 г. №№ (576 310,0 тыс. рублей), от 8 июля 2021 г. №№ (150 000,0 тыс. рублей).

В соответствии с приказом Минфина России от 30 сентября 2008 г. N 104н (в редакции от 27 ноября 2017 года, действовавшей в 2020 году), на основании данного расходного расписания Министерству разрешено распределять распорядителям и получателям бюджетных средств, администраторам источников финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора, администраторам источников финансирования дефицита бюджета, находящимся в ведении министерства, бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, предельные объемы финансирования, или принимать бюджетные обязательства и осуществлять платежи, в установленных расходным расписанием пределах.

Соответственно, в целях соблюдения порядка предоставления (расходования) иного межбюджетного трансферта на министерство возложена обязанность по достижению в 2021 году результатов предоставления иного межбюджетного трансферта до конца финансового года и по предоставлению в Росавтодор достоверной отчетности в установленные сроки, в установленной форме и содержанием.

В нарушение установленного Правилами N 329 порядка предоставления (расходования) иного межбюджетного трансферта в части представления отчетности в срок, установленный подпунктом 4.3.4.1 пункта 4.3.4 Соглашения 033, Министерством не обеспечено своевременное представление в Росавтодору в форме электронного документа в ГИИС "Электронный бюджет" отчета о расходах бюджета Республики Саха (Якутия), в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, по состоянию на 1 января 2022 года (срок предоставления не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным годом, в котором был получен иной межбюджетный трансферт (не позднее 5 января 2022 года).

Согласно данным ГИИС «Электронный бюджет» указанный отчет представлен Министерством Росавтодору 17 февраля 2022 года, то есть с тушением установленного срока на 43 дня.

В нарушение пункта 4.3.4.2 Соглашения 033 Министерством не обеспечено своевременное представление Росавтодору в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчета о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта по состоянию 1 января 2022 года (срок представления ежегодных отчетов - не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом (не позднее 12 января 2022 года).

Согласно данным ГИИС «Электронный бюджет» указанный отчет представлен Министерством Росавтодору 17 февраля 2022 года, то есть с нарушением установленного срока на 36 дней.

В нарушение пункта 4.3.4.3 Соглашения 033 (в редакции от 17 июня и 1 августа 2021 года) Министерством не обеспечено своевременное представление Росавтодору в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчетов об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 1 сентября 2021 года, на октября 2021 года, на 1 ноября 2021 года, на 1 января 2022 года (срок представления - не позднее 5-го рабочего дня, следующего за отчетным месяцем, в котором был получен иной межбюджетный трансферт, то есть по состоянию на 1 сентября 2021 года - не позднее 7 сентября 2021 года, на 1октября 2021 года - не позднее 7 октября 2021 года, на 1 ноября 2021 года - не позднее 12 ноября 2021 года, на 1 января 2022 года - не позднее 14 января 2022 года).

Согласно данным ГИИС «Электронный бюджет» указанные отчеты представлены Министерством Росавтодору по состоянию на 1 сентября 2021 года - 7 декабря 2021 года, то есть с нарушением установленного срока на 91 день, по состоянию на 1 октября 2021 года - 7 декабря 2021 года, то есть с рушением установленного срока на 61 день, по состоянию на 1 ноября 2021 года - 7 декабря 2021 года, то есть с нарушением установленного срока на 25 дней, по состоянию на 1 января 2022 года - 17 февраля 2022 года, то есть с -рушением установленного срока на 33 дня.

В соответствии с пунктом 6.1.5. Соглашения 033 ответственность за достоверность представляемых Агентству информации и документов несет субъект. Уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Агентством, на который со стороны субъекта возлагаются функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) Соглашения 066 и представление отчетности, является министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) (пункт 6.1.1.).

Таким образом, невыполнение Министерством обязательств, предусмотренных Соглашением 033, по своевременному представлению отчета о расходах бюджета Республики Саха (Якутия), в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, по состоянию на 1 января 2022 года, отчета о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта по состоянию на 1 января 2022 года, а также отчетов об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 1 сентября 2021 года, 1 октября 2021 года, 1 ноября 2021 года, января 2022 года Росавтодору в ГИИС «Электронный бюджет», является грубым нарушением условий и (или) порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Непредставление (несвоевременное представление) отчетов, предусмотренных Соглашением 033, в рамках предоставления (расходовния) соответствующих средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации влечет фактическое сокрытие достоверной информации о неосвоении (несвоевременном освоении) средств и невыполнении условий соглашения, ответственность за представление которой несет министерство (пункт 29 Правил N 329).

Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Саха в установленном порядке. Министр руководит деятельностью Министерства на основе единоначалия.

У министра имеются три заместителя, между которыми распределены обязанности. Согласно организационной структуре Министерства (приложение №3 к постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 июня 2021 г. № 205 «Об утверждении Положений о Министерстве транспорта и жного хозяйства Республики Саха (Якутия) и его коллегии») первый заместитель министра осуществляет руководство за деятельностью департамента дорожной службы и автомобильного транспорта.

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 19 октября 2018 г. № 114 ФИО6 назначен ___

Согласно пояснению министра руководителем регионального проекта «Дорожная сеть Республики Саха (Якутия), а также городской агломерации «город Якутск» на 2019-2024 годы», для финансирования которого предоставлялся межбюджетный трансферт, являлся ФИО6.

Исполнение условий Соглашения 033 в части контроля за формированием отчета о расходах бюджета Республики Саха (Якутия), в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, (в том числе по состоянию на 1 января 2022 года), отчета о достижении - значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта (в том числе по состоянию на 1 января 2022 года), а также отчетов об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (в том числе по состоянию на 1 сентября 2021 года, 1 октября 2021 года, 1 ноября 2021 года, 1 января 2022 года), их утверждение и направление в Росавтодор путем подписания электронной подписью, возложено на ФИО6

На основании Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 13 апреля 2022 г. № 2388 «ФИО6.» ФИО6 освобожден от занимаемой должности государственной гражданской службы, первого заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия), с последующим увольнением с 13 апреля 2022 года.

Таким образом, именно на ФИО6. как первого заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) была возложена ответственность за надлежащее исполнение условий Соглашения 033, а также соблюдение условий и порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, в том числе в части предоставления соответствующей отчетности.

Согласно пояснениям министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО15. от 15 июня 2022 года в период совершения административных правонарушений именно ФИО6. исполнял порученные ему обязанности по контролю за сотрудниками, обеспечивающими подготовку отчетов (Департамент дорожной службы и автомобильного транспорта), а также по своевременному подписанию и предоставлению отчетов в Росавтодор, будучи руководителем регионального проектаТакже указано, что в указанные периоды министр находился в командировке или отпуске, и на указанные даты обязанности министра исполнял первый заместитель министра ФИО6., что подтверждается приказами.

Согласно письму Министерства от 16 июня 2022 г. № 15/02/7153 именно ФИО6. являлся должностным лицом, наделенным властно-распорядительными полномочиями, ответственным за исполнение условий Соглашения 033, путем обеспечения своевременного формирования его подчиненными достоверных отчетов, их размещение в ГИИС «Электронный лжет» и их личным подписанием.

При наличии надлежащего финансирования необходимые действия в пределах компетенции, направленные на обеспечение представления в Росавтодор в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» соответствующих отчетов в установленные сроки, ФИО6. не осуществлены.

По выявленным Счетной палатой Российской Федерации фактам нарушения сроков предоставления отчетности в системе «Электронный бюджет» проведена служебная проверка (приказ министра от 6 июня 2022 г. № ОД-208) по результатам которой применены дисциплинарные взыскания к отдельным государственным гражданским служащим, в том числе и.о. руководителя и заместителя руководителя департамента дорожной службы и автомобильного транспорта, контроль за которым осуществлял ФИО6

Таким образом, ФИО6 являясь должностным лицом, замещая должность первого заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Республик Саха (Якутия), допустив нарушение условий и (или) порядка предоставления (расходования) иных межбюджетных трансфертов в отсутствие нецелевого использования бюджетных средств, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства подтверждаются документами, имеющимися в материалах административного дела, в частности соглашением от 29 декабря 2020 г. №№ (с учетом дополнительных соглашений), отчетов, пояснений министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО6 данных ГИИС «Электронный бюджет», протоколом об административном правонарушении № ПА-89/11-03 от 12 декабря 2022 г. и другими, имеющимися в материалах дела.

Доводы ФИО6 о том, что он не являлся должностным лицом ответственным за надлежащее исполнение условий Соглашения 033, а также соблюдение условий и порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, в том числе в части предоставления соответствующей отчетности, суд находит несостоятельными, поскольку опровергаются представленными в материалы дела сведениями. Иных сведений привлекаемым лицом суду не представлены.

Довод ФИО6 о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении не являлся первым заместителем министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) в связи с его увольнением, не имеет правового значения, поскольку нарушение допущено в период когда он являлся ответственным должностным лицом.

При назначении наказания суд учитывает личность виновного, характер совершенного административного правонарушения, а также положения ст. 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО6, ____ года рождения, уроженца ___ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный штраф внести или перечислить по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 770401001, Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Счетная палата Российской Федерации) в Операционном департаменте Банка России//Межрегиональное операционное УФК, г. Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет (номер счета получателя средств) 03100643000000019500, ОКТМО 45383000, КБК 305 1 16 01155 01 0000 140, УИН №

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи жалобы в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии постановления.

___

___

Судья В.Т. Ильина