Дело № 2-214/2022
34RS0033-01-2022-000330-98
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Ольховка Волгоградская область 26 июля 2022 года
Ольховский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Пичугиной О.А.,
с участием:
прокурора Ольховского района Волгоградской области – Седова В.В.,
представителя ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности №1 от 10.01.2022,
при секретаре – Коротковой Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области об обязании выделить зоны с особым режимом.
УСТАНОВИЛ:
Волгоградский межрайонный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области об обязании выделить зоны с особым режимом.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки по соблюдению законодательства о водоснабжении и водоотведении в деятельности администрации Ольховского муниципального района были выявлены несоответствия имеющихся документов территориального планирования требованиям действующего градостроительного законодательства и водного законодательства Российской Федерации на территории Ольховского муниципального района.
При изучении Генеральных планов и Правил землепользования и застройки администраций Гуровского, Гусёвского, Зензеватского, Каменобродского, Киреевского, Липовского, Нежинского, Октябрьского, Рыбинского, Романовского, Солодчинского, Ягодновского сельских поселений Ольховского муниципального района в виде карт, было установлено, что в документах градостроительного зонирования отсутствуют зоны территорий с особым режимом использования – зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
При этом, в соответствии со ст.ст. 9,139,140 Бюджетного Кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по организации водоотведения с их финансовыми возможностями.
В адрес главы Ольховского муниципального района было внесено представление, однако реальных мер по устранению нарушений действующего законодательства принято не было. В ответе на представление № 04-02-2022 от 12.04.2022 указано, что планируется разработать в обязательном порядке документы территориального планирования и генеральные планы сельских поседений, где и будут выделены территории с особым режимом использования.
Просит обязать администрацию Ольховского муниципального района Волгоградской области выделить зоны территорий с особым режимом использования – зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на генеральных планах и правилах землепользования и застройки администраций Гуровского, Гусёвского, Зензеватского, Каменобродского, Киреевского, Липовского, Нежинского, Октябрьского, Рыбинского, Романовского, Солодчинского, Ягодновского сельских поселений Ольховского муниципального района Волгоградской области, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор Ольховского района Волгоградской области Седов В.В., действующий на основании поручения Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, исковые требования поддержал в полном объёме.
Представитель ответчика администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании с исковыми требования согласилась.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствие со ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду – обязанность государства.
Согласно ч.2 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В соответствии с ч.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Согласно ч.1 и ч.2 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В силу п.4 ст.1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.
Согласно ч.1 ст.9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.
Статья 23 ГрК РФ устанавливает, что Генеральный план содержит карту функциональных зон. Материалы по обоснованию Генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с п.3 ч.2 ст.5 Устава Ольховского муниципального района Волгоградской области в полномочия Ольховского муниципального района Волгоградской области входит утверждение генеральных планов сельских поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов сельских поселений документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории сельских поселений, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования сельских поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах сельских поселений для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах сельских поселений, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
В ходе проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки по соблюдению законодательства о водоснабжении и водоотведении в деятельности администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области были выявлены несоответствия имеющихся документов территориального планирования требованиям действующего градостроительного законодательства и водного законодательства Российской Федерации на территории Ольховского муниципального района, а именно:
При изучении Генеральных планов и Правил землепользования и застройки администраций Гуровского, Гусёвского, Зензеватского, Каменобродского, Киреевского, Липовского, Нежинского, Октябрьского, Рыбинского, Романовского, Солодчинского, Ягодновского сельских поселений Ольховского муниципального района в виде карт было установлено, что в документах градостроительного зонирования отсутствуют зоны территорий с особым режимом использования – зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
12.04.2022 в адрес главы Ольховского муниципального района Волгоградской области внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства (л.д.7-9).
Из ответа на указанное представление от 13.05.2022 следует, что выявленные Волгоградской межрайонной природной прокуратурой нарушения не устранены (л.д.10).
Учитывая, что отсутствие обозначенных в документах территориального планирования и генеральных планах сельских поседений зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу загрязнения и засорения источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с положениями ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, с соблюдением требований разумности и справедливости, суд полагает необходимым установить срок двенадцать месяцев, в течение которого администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области надлежит исполнить судебное решение.
В силу положений п.п. 19 п.1 ст.333.36 НК РФ, а также учитывая, что ответчик финансируется из средств муниципального бюджета, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск Волгоградского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области об обязании выделить зоны с особым режимом - удовлетворить.
Возложить на администрацию Ольховского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выделить зоны территорий с особым режимом использования – зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на генеральных планах и правилах землепользования и застройки администраций Гуровского, Гусёвского, Зензеватского, Каменобродского, Киреевского, Липовского, Нежинского, Октябрьского, Рыбинского, Романовского, Солодчинского, Ягодновского сельских поселений Ольховского муниципального района Волгоградской области.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ольховский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 27 июля 2022 года.
Судья: О.А. Пичугина