31RS0002-01-2022-002657-73 № 2-2012/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 02 августа 2022 года

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Бушевой Н.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кривоплясовой М.А.

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика администрации Белгородского района ФИО2, представителя ответчика МОУ «Стрелецкая СОШ Белгородского района Белгородской области им. Героя Советского Союза ФИО3» и третьего лица Управления образования Белгородской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белгородского района к МОУ «Стрелецкая СОШ Белгородского района Белгородской области им. Героя Советского Союза ФИО3», администрации муниципального района «Белгородский район» Белгородской области об обязании обеспечить требования антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор Белгородского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МОУ «Стрелецкая СОШ Белгородского района Белгородской области им. Героя Советского Союза ФИО3», администрации Белгородского района Белгородской области, в котором, ссылаясь на выявленные в ходе проверки нарушения в виде того, что в образовательном учреждении отсутствует оборудование помещения первого этажа техническими средствами охранной сигнализации с выводом извещений на пост охраны, просил возложить на ответчиков обязанность оборудовать помещения 1 этажа общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, техническими средствами охранной сигнализации с выводом извещений на пост охраны.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования, уточнив их в части установления ответчикам срока для обеспечения требований антитеррористической защищенности – до 01.09.2022.

Представитель ответчика МОУ «Стрелецкая СОШ Белгородского района Белгородской области им. Героя Советского Союза ФИО3» и третьего лица Управления образования Белгородской области ФИО4 иск признала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Белгородского района Белгородской области ФИО2 при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением и.о. прокурора Белгородского района от 29.07.2021 постановлено провести проверку МОУ «Стрелецкая СОШ Белгородского района Белгородской области им. Героя Советского Союза ФИО3» в целях установления факта наличия/отсутствия нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования во исполнения задания прокуратуры Белгородской области, срок проверки установлен в период с 30.07.2021 по 15.08.2021.

В соответствии с актом в ходе таковой, проведенной с участием директора школы, установлен следующий недостаток (нарушение): часть помещений объекта не оборудованы техническими средствами охранной сигнализации с выводом извещений на пост охраны.

Согласно приложенным к иску материалам проверки проведение таких работ запланировано в срок до 01.09.2022.

П. 7 ст. 2, ч. 3.1 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (в ред. от 05.03.2022), МОУ «Стрелецкая СОШ Белгородского района Белгородской области им. Героя Советского Союза ФИО3» является образовательной организацией, которой присвоена 3 категория опасности объекта.

Согласно п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона «Об к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательного учреждения.

Отсутствие в помещении первого этажа образовательного учреждения технических средств охранной сигнализации с выводом извещений на пост охраны, учитывая, что школа является объектом с массовым пребыванием несовершеннолетних детей, не позволяет обеспечить постоянный контроль и предупреждение террористических актов на территории учреждения, что является недопустимым.

Согласно выписке из ЕГРН, учредителем образовательного учреждения является муниципальный район «Белгородский район» Белгородской области.

Согласно утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4, 6 ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

П. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 2 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ»)

Соблюдение условий охраны и укрепления здоровья воспитанников и работников образовательной организации является обязанностью, как образовательного учреждения, так и администрации района, которая, является главным распорядителем бюджетных средств местного бюджета, в соответствии с действующим законодательством осуществляет финансирование мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего функционирования бюджетных учреждений района. Бюджеты муниципальных образований самостоятельны в осуществлении бюджетного процесса. Самостоятельность бюджетов основана на принципах, изложенных в статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из Плана мероприятий («Дорожная карта») по устранению нарушений в части антитеррористической защищенности образовательных организаций Белгородского района усматривается, что работы по оснащению помещения первого этажа МОУ «Стрелецкая СОШ Белгородского района Белгородской области им. Героя Советского Союза ФИО3» техническими средствами охранной сигнализации с выводом извещений на пост охраны запланированы к проведению в срок до 01.09.2022.

В судебном заседании представители ответчиков не отрицали, что до настоящего времени работы по оснащению первого этажа школы техническими средствами охранной сигнализации с выводом извещений на пост охраны не завершены.

С учетом изложенного суд признает доказанным то обстоятельство, что в настоящее время МОУ «Стрелецкая СОШ Белгородского района Белгородской области им. Героя Советского Союза ФИО3» не обеспечены требования террористической защищенности в части оборудования первого этажа школы техническими средствами охранной сигнализации с выводом извещений на пост охраны, а исковые требования – подлежащими удовлетворению с установлением срока исполнения решения суда – до 01.09.2022.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Белгородского района к МОУ «Стрелецкая СОШ Белгородского района Белгородской области им. Героя Советского Союза ФИО3» (ИНН <***>), администрации муниципального района «Белгородский район» Белгородской области (ИНН <***>) об обязании обеспечить требования антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Обязать и администрацию муниципального района «Белгородский район» Белгородской области в срок до 01.09.2022 оборудовать помещения 1 этажа общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, техническими средствами охранной сигнализации с выводом извещений на пост охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Судья Н.Ю. Бушева

Мотивированный текст решения изготовлен 05 августа 2022 года.

Решение10.08.2022