УИД: 66 RS0009-01-2022-003664-74 Дело № 2-2966/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2022 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд г.Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего Гуриной С.А.,

при секретаре судебного заседания Дорониной А.И.,

с участием пом. прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области ФИО1, представителей ответчиков – ФИО2, действующего на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО3, действующей на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО города Нижний Тагил, ООО «Водоканал-НТ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по передаче на баланс гарантирующей организации транзитного водопровода,

установил:

Прокурор Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил и ООО «Водоканал-НТ», в котором просит признать незаконным бездействие Администрации МО «город Нижний Тагил» и ООО «Водоканал-НТ», выразившееся в не передаче на баланс транзитного водопровода и принятию на баланс данного водопровода. Также заявлены требования о возложении обязанности по передаче на баланс гарантирующей организации транзитного водопровода по акту приема-передачи в срок не позднее 1 месяца с даты вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района была проведена проверка по обращению ФИО4 на предмет бездействия Администрации города, выражающегося в длительном непринятии мер по передаче на баланс ООО «Водоканал-НТ» транзитного водопровода протяженностью 787м., проходящего по подвалу многоквартирного <адрес>, посредством которого осуществляется холодное водоснабжение домов № по <адрес> и домов № по <адрес>. В результате этого отсутствует уполномоченное лицо на проведение ремонтных работ на указанном водопроводе в случае возникновения аварии. На указанный участок сети зарегистрировано право муниципальной собственности в ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. на указанном участке произошел прорыв, затопило подвальное помещение многоквартирного <адрес>, мер по устранению аварии собственником сети не принимается. Со стороны управляющей компании «Демидов» предприняты действия, направленные на исполнение органами местного самоуправления требований ч.5 ст. 8 ФЗ № 416 от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении», но органы местного самоуправления самоустранились от решения данного вопроса. Между ООО «Водоканал-НТ» и ООО УК «Демидов» заключен договор, плата по договору вносится в установленный срок.

Согласно ч.5 ст. 8 Закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, в т.ч. водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией, либо организацией, которая осуществляет водоснабжение и водоотведение и канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до принятия на такие объекты права собственности или до принятия их в собственность оставившим такие объекты собственником. Гарантирующей организацией является ООО «Водоканал-НТ», общество имеет интерес в пользовании транзитным водопроводом, посредством данного водопровода осуществляется предоставление коммунальной услуги холодного водоснабжения жителям многоквартирных домов № по <адрес> и домов № по <адрес>, за что общество получает плату. ООО «Водоканал-НТ» вправе инициировать процедуру позволяющую включить затраты по его содержанию в тариф на услугу по водоснабжению.

Органы местного самоуправления обязаны передать спорный водопровод на баланс ООО «Водоканал-НТ», а гарантирующая организация обязана принять водопровод в каком бы он техническом состоянии не находился, факт присоединения спорного водопровода к иным сетям водоснабжения, находящимся в пользовании общества, сомнений не вызывает.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района города Нижний Тагил ФИО1, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении и исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания ответчик был извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка.

Представитель ООО «Водоканал-НТ» ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, по доводам, изложенным в письменном возражении на исковое заявление. Суду пояснила, что ООО «Водоканал-НТ» является гарантирующей организацией, из искового заявления не понятно, на основании чего прокурор полагает, что у Администрации есть обязанность передать спорный водопровод Водоканалу. В иске указаны нормы законодательства, касающиеся бесхозных сетей, но спорная сеть не является бесхозяйной, она находится в муниципальной собственности. Есть два способа передачи сетей водоснабжения, первый, когда бесхозные сети передаются по передаточному акту и второй, если имущество находится в муниципальной собственности, она передается в пользование по договору аренды. В ст. 8 ФЗ № 416 на которую ссылается прокурор идет речь о передаточном акте, но данные положения не могут быть применены, так как данный участок находится в муниципальной собственности, спорный участок может быть передан в пользование по договору аренды. Передаваемое по договору аренды имущество не передается на баланс Водоканал-НТ, оно находится на забалансовом счете, требования прокурора в этой связи необоснованны и непонятны.

Между Администрацией и Водоканалом-НТ заключен договор аренды, в пользование по договору переданы участки сети к которым подходит спорная сеть, спорный водопровод не был передан по договору аренды. Совместно с Администрацией ДД.ММ.ГГГГ. было проведено обследование участка данной сети, установлено, что данный транзитный водопровод, который проходит по подвалам домов, находится в аварийном состоянии. Договорились, что он будет передан в аренду после того, как будет приведен Администрацией в нормальное, технически исправное состояние. Администрацией для этого разработана проектная документация, Администрация для этого обращалась к Водоканалу за предоставлением информации и технических условий. Были предоставлены точки для выноса сети водоснабжения из подвалов жилых домов, так как данный участок закольцован, что нарушает санитарные правила, проходит по подвалам домов, что исключает доступ к нему и его надлежащую эксплуатацию. Водоканал не бездействовал, не отказывался без оснований от принятия данной сети по договору аренды, проводил совместное с собственником обследования, предоставлял всю запрашиваемую информацию, согласовал с собственником условия передачи имущества в аренду. Тагилгражданпроектом была подготовлена рабочая документация для приведения сети в надлежащее состояние, однако, Администрацией города до настоящего времени данные мероприятия не выполнены.

Представитель ООО «Водоканал-НТ» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, по доводам, изложенным в письменном возражении на исковое заявление, поддержав позицию представителя ФИО3

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П указал, что положение пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имеет характер общей нормы - оно устанавливает соответствующее направление деятельности данных муниципальных образований, но не объем полномочий, которыми они обладают для решения этого вопроса местного значения.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов в сфере водоснабжения и водоотведения обладают полномочиями, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктами 1, 2 ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водоснабжения и водоотведения отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Согласно ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

При этом частью 2 статьи 41.1 вышеуказанного закона предусмотрено, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Кроме того, статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов, обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий. При этом муниципальное предприятие может быть создано, в том числе, в случае необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена и только в форме унитарного предприятия, т.е. коммерческой организации, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником (пункт 4 статьи 8 и пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

Таким образом, полномочия органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения населения и водоотведения реализуется посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности по договорам аренды или по концессионным соглашениям, а также путем закрепления на соответствующем праве за муниципальными предприятиями.

Выполнение возложенных полномочий по организации водоснабжения населения и водоотведения, с учетом вышеназванных положений законов, реализовано Администрацией города Нижнего Тагила путем передачи сетей водоотведения, в аренду ООО «Водоканал-НТ» по договорам аренды муниципального имущества, предназначенного для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ под организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

ООО "Водоканал-НТ" является организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Указанная организация обязана, в частности, обеспечивать холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

ООО «Водоканал-НТ» осуществляет обслуживание централизованных сетей холодного водоснабжения и водоотведения на основании договоров аренды муниципального имущества, предназначенного для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, заключаемых с Администрацией города, а бесхозяйных сетей - на основании актов, предусмотренных ч.5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ.

Судом установлено, что прокуратурой района была проведена проверка по обращению ФИО4 на предмет бездействия Администрации города, выражающегося в длительном непринятии мер по передаче на баланс ООО «Водоканал-НТ» транзитного водопровода, проходящего по подвалу многоквартирного <адрес>, а именно, водопроводной сети, протяженностью 787м., посредством которого осуществляется холодное водоснабжение домов № по <адрес> и домов № по <адрес> в <адрес> <адрес>.

Прокурор, полагая незаконным бездействие Администрации МО «город Нижний Тагил» и ООО «Водоканал-НТ», выразившееся в не передаче на баланс транзитного водопровода и принятию на баланс данного водопровода, заявлены требования о возложении обязанности по передаче на баланс гарантирующей организации транзитного водопровода по акту приема-передачи в срок не позднее 1 месяца с даты вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что согласно ч.5 ст. 8 Закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, в т.ч. водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией, либо организацией, которая осуществляет водоснабжение и водоотведение и канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до принятия на такие объекты права собственности или до принятия их в собственность оставившим такие объекты собственником.

Пунктами 1, 3 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ним.

Судом установлено, что водопроводная сеть, протяженностью 787м., посредством которого осуществляется холодное водоснабжение домов № по <адрес> и домов № по <адрес>, на нежилое здание № по <адрес> (с учетом транзита по жилым домам <адрес> №), год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ., находится в муниципальной собственности, право собственности зарегистрировано в ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, спорный объект не относится к бесхозяйным объектам централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, положения ч.5 ст. 8 Закона № 416-ФЗ на данный объект не распространяются.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным бездействия Администрации МО «город Нижний Тагил» и ООО «Водоканал-НТ», поскольку у Администрации города отсутствует обязанность по передаче на баланс ООО «Водоканал-НТ» указанной водопроводной сети, а у ООО «Водоканал-НТ» отсутствуют основания по принятию на баланс данной водопроводной сети.

Согласно ч.1 ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего, холодного водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства.

Между Управлением муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил и ООО «Водоканал-НТ» заключен договор аренды № муниципального имущества, предназначенного для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению от ДД.ММ.ГГГГ. По данному договору ООО «Водоканал-НТ» в срочное возмездное владение и пользование предоставлено муниципальное имущество, указанное в приложение №.

Согласно п. 2.1 договора, имущество передается для оказания арендатором услуг по водоснабжению и водоотведению, а арендатор обязан использовать объект аренды исключительно по прямому назначению.

Согласно ч.1 ст. 611 Гражданского кодекса РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

По указанному договору в аренду ООО «Водоканал-НТ» переданы в том числе и часть участков сети водоснабжения, которые примыкают к спорной сети. На представленном ООО «Водоканал-НТ» плане расположения объекта, переданные по договору аренды участки сети выделены голубым цветом, спорные участки сети, которые не переданы по договору аренды, отображены розовым цветом.

ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Водоканал-НТ» совместно с Администрацией города было проведено обследование спорной сети, в ходе которого установлено, что спорный участок находится в аварийном состоянии и требует замены. Сторонами обследования было принято решение, что передача данной сети водоснабжения в аренду возможна после проведения реконструкции.

Из представленных суду доказательств следует, что сеть построена в нарушением п. 11.5 СП 31.13330.2012 свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. № проходит по подвалам многоквартирных жилых домов, закольцовано, в то время как кольцевание наружных водопроводных сетей внутренними водопроводными сетями зданий и сооружений не допускается.

Согласно пояснениям ООО «Водоканал-НТ» прием спорных сетей водоснабжения возможен после выноса транзитных участков из помещений жилых домов № по <адрес> и домов № по <адрес>.

Для данных целей ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией города у ООО «Водоканал-НТ» была запрошена информация и технические условия на вынос сети водопровода, соответствующая информация ООО «Водоканал-НТ» была предоставлена.

Администрацией города Нижний Тагил в ДД.ММ.ГГГГ. выполнен проект «Замена аварийных участков транзитных сетей холодного водоснабжения жилых домов по <адрес> и по <адрес> в г. Нижний Тагил». Проект выполнен МБУ «Тагилгражданпроект», составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. сдачи-приемки проектных работ, выдана проектная документация.

По информации Администрации города замена аварийных участков транзитных сетей холодного водоснабжения жилых домов до настоящего времени не выполнена в связи с дефицитом бюджетных средств. Планируется текущий ремонт данных транзитных сетей без выноса трубопроводов при условии изыскания бюджетных средств.

Из изложенного следует, что между Администрацией города Нижний Тагил и ООО «Водоканал-НТ» ведется работа по устранению причин, которые препятствуют передаче спорного участка водопроводной сети во владение и пользование по договору аренды муниципального имущества, сторонами были согласованы необходимые действия, которые необходимо исполнить для передачи объекта в пользование. Бездействие в данной части отсутствует, требования о признании бездействия в виде уклонения от принятия на обслуживание и содержание водопроводной сети прокурором не заявлялись, исковые требования о возложении обязанностей по передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности по договору аренды прокурором, не заявлялись, не приведены правовые основания передачи имущества на баланс ООО «Водоканал-НТ».

Несогласие с полнотой и эффективностью реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, само по себе о наличии признаков бездействия со стороны этих органов не свидетельствует.

В судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы прокурора о бездействии ответчиков, выраженном в непринятии мер по передаче на баланс и принятию на баланс водопроводной сети. Прокурором не представлены доказательства, подтверждающие наличие оснований по возложению на ответчиков обязанности по передаче на баланс гарантирующей организации водопроводной сети и принятию ее на баланс в предложенные сроки.

Руководствуясь статьями 12, 194-198, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО города Нижний Тагил, ООО «Водоканал-НТ» о признании незаконным бездействия по передаче на баланс и принятию на баланс транзитного водопровода, возложении обязанности по передаче на баланс гарантирующей организации транзитного водопровода, отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Председательствующий

Судья Гурина С.А.