Дело № 2-729/2023
67RS0008-01-2023-000878-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2023 года г.Ярцево Смоленской области
Ярцевский городской суд Смоленской области
в составе:
председательствующего судьи Семеновой Е.А.,
при секретаре Слесаревой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области к ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области об уменьшении размера оплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация МО «Ярцевский район» Смоленской области обратился в суд с иском к ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области об уменьшении размера оплаты исполнительского сбора, в обоснование указав, что на основании постановления врио начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 от 27.12.2022 по делу №002 вступившему в законную силу 17.08.2021 было возбуждено исполнительное производство №002-ИП. В связи с неисполнением решения Ярцевского городского суда Смоленской области от 08.07.2021 по делу №002 в установленный срок, в отношении должника – Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Впоследствии Администрацией требования исполнительного документа были выполнены в полном объеме, в связи с чем, исполнительное производство №002-ИП было окончено. Вместе с тем, 05.06.2023 на основании постановления №002 от 17.01.2023 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области было возбуждено исполнительное производство. Поскольку Администрация МО «Ярцевский район» Смоленской области является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год, а бюджет района является дотационным, в связи с чем, финансирование затруднено, то решение суда в срок исполнить невозможно. Нецелевое использование поступающих денежных средств влечет привлечение организации к ответственности по действующему законодательству. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы. Распределение ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации определяется в первую очередь необходимостью производить социально значимые выплаты работникам – заработную плату, включая разного рода доплаты и надбавки, выплаты компенсаций, а также оплата коммунальных платежей и прочие расходные обязательства. Ввиду выше изложенного исполнить решение суда в установленный срок не представляется возможным. Взыскание исполнительского сбора повлечет дополнительную нагрузку на муниципальный бюджет, в связи с чем дефицит бюджета увеличится. Просит суд уменьшить размер исполнительского сбора в отношении Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области в соответствии с ч. 7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» с 50000 рублей до 37 500 руб.
Представитель истца - Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, представил суду письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования поддерживает в полном объеме.
Представитель ответчика - ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание также не явился.
При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно пункту 1 ст.6 ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с п.4 ст.14 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.
В силу части 11 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащих в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительских действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Федерального закона).
Согласно статье 105 указанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с пунктом 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст. 112 Закона).
Частью 7 ст. 112 указанного Закона предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона).
В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Исходя из вышеизложенного, суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.
Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», а также следует из позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.
Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.
Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.
При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть - должником.
В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона № 229-ФЗ.
Судом установлено, что решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 08.07.2021, вступившим в законную силу 17.08.2021, на администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с ГОСТом Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» автомобильную дорогу по <адрес> г.Ярцево Смоленской области, а именно обеспечить стационарным электрическим освещением (гражданское дело №002). На основании указанного решения, взыскателю – Ярцевскому межрайонному прокурору был выдан исполнительный лист серии ФС №002 от 20.09.2022.
27.12.2022 врио начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 на основании указанного исполнительного листа в отношении Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области было возбуждено исполнительное производство №002-ИП. Для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должнику был установлен 5-дневный срок с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д.6).
Однако, в установленный срок требования исполнительного документа Администрацией МО «Ярцевский район» исполнены не были, что представителем истца не оспаривается.
Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области требования исполнительного документа были выполнены в полном объеме по истечении установленного срока, в связи с чем, исполнительное производство №002-ИП было окончено 30.05.2023 (л.д.7).
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, в соответствии со ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве», 05.06.2023 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. без установления срока для добровольного исполнения требований в соответствии с ч.14 ст.30 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (л.д.5).
Суд, проанализировав вышеуказанные доказательства, приходит к выводу о том, что имеются основания для снижения размера взысканного с Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области исполнительского сбора, в виду следующего.
В обоснование заявленного требования Администрация МО «Ярцевский район» указывает на то, что поскольку Администрация МО «Ярцевский район» Смоленской области является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год, а бюджет района является дотационным, в связи с чем, финансирование затруднено, то решение суда в срок исполнить невозможно. Нецелевое использование поступающих денежных средств влечет привлечение организации к ответственности по действующему законодательству. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы. Распределение ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации определяется в первую очередь необходимостью производить социально значимые выплаты работникам – заработную плату, включая разного рода доплаты и надбавки, выплаты компенсаций, а также оплата коммунальных платежей и прочие расходные обязательства. Ввиду выше изложенного исполнить решение суда в установленный срок не представляется возможным. Взыскание исполнительского сбора повлечет дополнительную нагрузку на муниципальный бюджет, в связи с чем дефицит бюджета увеличится.
Из материалов дела следует, что 30.05.2023 исполнительное производство №002-ИП в отношении Администрация МО «Ярцевский район» Смоленской области окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.
Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствует об отсутствии факта намеренного уклонения административного истца от исполнения решения суда, и могут быть признаны исключительными.
Учитывая изложенное, принимая во внимание причины неисполнения в срок исполнительного документа, степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, суд приходит к выводу о возможности уменьшения размера взыскиваемого с Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области исполнительского сбора с 50 000 руб. до 37 500 руб., что составляет не более одной четверти от установленного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области от 05.06.2023 размера исполнительского сбора.
По мнению суда, такой размер исполнительского сбора в данном случае является справедливым и соразмерным характеру допущенного административным истцом нарушения.
Оснований для полного освобождения Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области от взыскания исполнительского сбора суд не усматривает, поскольку данных о том, что требования исполнительного документа истцом не были выполнены по независящим от него обстоятельствам, у суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области к ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области об уменьшении размера оплаты исполнительского сбора - удовлетворить.
Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области на основании постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2 от 05 июня 2023 года в рамках исполнительного производства №002-ИП от 27.12.2022, с 50 000 рублей до 37 500 (Тридцати семи тысяч пятисот) рублей.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.А. Семенова
Мотивированное решение изготовлено 30.08.2023