54RS0010-01-2025-000715-98
Дело №2-2540/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 мая 2025 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе:
Председательствующего судьи Бочкарева А.В.,
при секретаре Сукиасян Т.А.,
с участием
представителя процессуального истца Васильевой Е.А.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора в защиту интересов ФИО2 к мэрии <адрес> о признании бездействия незаконным, об обязании предоставить жилое помещение,
установил:
Новосибирский транспортный прокурор в защиту интересов ФИО2 обратился в суд с иском и просил признать незаконным бездействие мэрии <адрес>, выраженное в непредставлении ФИО2, относящейся к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 24 кв. м., обязать мэрию <адрес> предоставить ФИО2 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 24 кв. м.
В обоснование иска указала, что Новосибирской транспортной прокуратурой во исполнение поручения Западно-Сибирской прокуратуры проведена проверка соблюдения жилищных прав ФИО2, в части непредставления ей жилого помещения как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени жилым помещением материальный истец не обеспечена.
Определением Центрального районного суда <адрес> о принятии, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены министерство финансов и налоговой политики <адрес>, министерство труда и социального развития <адрес> (л.д. 34).
Представитель процессуального истца прокурор Васильева Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения, указав, что непредставление до настоящего времени материальному истцу жилого помещения объясняет требование о признании бездействия мэрии <адрес> незаконным. Установление в судебном акте срока необходимо для фактического, скорейшего исполнения решения суда.
Материальный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика мэрии <адрес> в судебном заседании исковые требования признал в части наличия обязанности обеспечить ФИО2, не согласился с незаконностью бездействия, указав на то, что жилые помещения предоставляются исходя из предоставляемых лимитов денежных средств, а также в соответствии с фактическим наличием жилых помещений. Не согласился также с требованиями в части установления срока на предоставление жилого помещения.
Представители третьих лиц министерство финансов и налоговой политики <адрес>, министерство труда и социального развития <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, направили отзывы на исковое заявление.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
В ходе судебного заседания установлено, что Новосибирской транспортной прокуратурой во исполнение поручения Западно-Сибирской прокуратуры проведена проверка соблюдения жилищных прав ФИО2, в части непредставления ей жилого помещения как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
ФИО2, родилась ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в графе мать указано ФИО3, в графе отец стоит прочерк, что подтверждается свидетельством о рождении I-ЕТ № (л.д. 20).
ДД.ММ.ГГГГ приказом администрации <адрес> №-од назначена ФИО4 назначена опекуном над несовершеннолетней ФИО2 (л.д. 11).
ДД.ММ.ГГГГ решением Дзержинского районного суда <адрес> ФИО3 лишена родительских прав в отношении ее несовершеннолетней дочери ФИО2 (л.д. 21-23).
ДД.ММ.ГГГГ между главой администрации <адрес> ФИО5, действующий от имени собственника жилого помещения – муниципального образования <адрес>, на основании Положения о порядке управления и распоряжения муницыпальным жилищным фондом <адрес>, утвержденного решением Новосибирского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (наниматель) и ФИО6 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения №, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи и в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2 комнат в двухкомнатной квартире общей площадью 46,2 кв.м., в том числе жилой 32,9 кв.м., по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются: ФИО7 (мать); ФИО8 (сын); ФИО9 (сестра); ФИО2 (сестра) (л.д. 16-19).
Как следует из выписки из домовой книги в жилом помещении, по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО7 (мать); ФИО8 (сын); ФИО9 (сестра); ФИО2 (сестра) (л.д. 12).
ФИО10 умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена актовая запись о смерти III-ЕТ № (л.д. 29)
Согласно выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания межведомственной комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, <адрес> признан факт невозможности проживания ФИО2, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в связи с обеспеченностью общей площадью одного лица, проживающего в обозначенном жилом помещении менее учетной нормы (л.д. 13).
Приказом главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д.15).
Согласно ответа главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ учетный номер в общей очереди нуждающихся в жилых помещениях в <адрес> – 1 739 (л.д. 10).
В соответствии с ответом из ГБПОУ НСО «Новосибирский авиационный технический колледж имени Б.С. Галущака» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ обучается в ГБПОУ НСО «Новосибирский авиационный технический колледж имени Б.С. Галущака» по специальности ДД.ММ.ГГГГ Техническая эксплуатация транспортного радиоэлектронного оборудования (по видам транспорта) на 3 курсе, планируемая дата завершения обучения ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 общежитие не предоставлялось в связи с его отсутствием.
В браке ФИО11 не состоит, детей не имеет, иного суду не представлено.
ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес>, права собственности и иных вещных прав, помимо пользования, на данные жилые помещения или иные жилые помещения не имеет, доказательств обратного отсутствуют.
Согласно представленным в материалы дела сведениям Управления Росреестра по <адрес> в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО12 на объекты недвижимости на территории <адрес> (л.д.26).
По сведениям МКУ <адрес> «Городское жилищное агентство» ФИО2 не использовала право приватизации на территории <адрес> (л.д.123).
В настоящее время истец не исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ее право на получение такого жилого помещения ответчиками не оспорено, представителем мэрии <адрес> - подтверждено.
Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а так же социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.
В силу ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
В силу п. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории <адрес>, регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно ч. 1 ст. 1 указанного закона, Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда (далее - специализированный жилищный фонд) по договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемым сроком на пять лет, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 24 квадратных метров общей площади на одного человека. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в настоящей части, в одном многоквартирном доме не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее 10.
Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), на территории <адрес> осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 1).
Согласно п. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», мэрия <адрес>, наделяются отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе: предоставление гражданам, указанным в Федеральном № 159-ФЗ, благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе осуществление строительства жилых помещений для предоставления гражданам, указанным в Федеральном законе № 159-ФЗ (п.п. «а»).
На основании вышеприведённых норм права, учитывая установленную невозможность проживания материального истца по адресу регистрации, суд приходит к выводу, о том, что у мэрии <адрес> имеется обязанность по предоставлению ФИО2 жилого помещения.
Поскольку ФИО2 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в собственности жилого помещения не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма не является, достигла возраста 18 лет, суд полагает требования процессуального истца о предоставлении ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения, обоснованным и подлежащим удовлетворению в размере 24 кв.м.
Довод представителя ответчика о том, что у муниципального органа отсутствует специализированный жилищный фонд, в связи с чем не предоставление материальному истцу жилого помещения, не может быть признано незаконным бездействием, судом отклоняется ввиду следующего.
Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.
Довод о том, что признание незаконным бездействии и установление срока на исполнение судебного решения предоставит материальному истцу преимущество для приобретения жилого помещения перед другими, включенными в данный список, признается судом несостоятельным ввиду следующего.
Поскольку ФИО2 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста 18 лет, у нее возникло право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, следовательно, исковые требования прокурора в ее интересах должны быть удовлетворены.
При этом, гарантированное законом право истцу как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилья по договорам найма специализированных жилых помещений и включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.
Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
Следовательно, процедура приобретения жилого помещения для предоставления его ФИО2 законодательно определена. Осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа и не должно влиять на реализацию гарантированного права на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.
Принимая во внимание изложенное, именно мэрия <адрес> в рамках предоставленных ей полномочий обязана предоставить истцу, имеющему статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, жилое помещение для проживания, а неисполнение до настоящего времени указанной обязанности, учитывая достижение ФИО2 на момент рассмотрения дела 20-летнего возраста, является основанием для признания бездействия ответчика незаконным.
При этом, суд не находит оснований для установления срока, в течение которого мэрия <адрес> обязана предоставить истцу, жилое помещение, поскольку федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". При этом не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Помимо изложенного, довод ответчика, изложенный в отзыве на исковое заявление, о том, что Новосибирский транспортный прокурор является ненадлежащим истцом, не может быть признан состоятельным, поскольку транспортные прокуратуры входят в систему органов прокуратуры Российской Федерации, осуществляют надзор за соблюдением законодательства. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" каких-либо ограничений полномочий прокурора на обращение в суд в зависимости от разграничения внутриведомственной компетенции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Исковые требования Новосибирского транспортного прокурора в защиту интересов ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие мэрии <адрес>.
Обязать мэрию <адрес> (ИНН <***>) предоставить ФИО2 (№) на территории <адрес> жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 24 кв.м.
В остальной части иска отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.В Бочкарев